Юриспруденция актуальные проблемы профессиональной подготовки кадров. Современные проблемы науки и образования

О.В. ДАМАСКИН, доктор юридических наук, профессор, заслуженный юрист Российской Федерации Анализируя современное состояние подготовки научных кадров в сфере юриспруденции, автор рассматривает проблему в комплексе с экономическими и социальными проблемами и высказывает ряд предложений, направленных на совершенствование нормативной базы, регламентирующей научную деятельность, а также работы диссертационных советов и экспертного совета ВАК.

Данная статья была скопирована с сайта https://www.сайт

Страницы в журнале: 51-54

О.В. ДАМАСКИН,

доктор юридических наук, профессор, заслуженный юрист Российской Федерации

Анализируя современное состояние подготовки научных кадров в сфере юриспруденции, автор рассматривает проблему в комплексе с экономическими и социальными проблемами и высказывает ряд предложений, направленных на совершенствование нормативной базы, регламентирующей научную деятельность, а также работы диссертационных советов и экспертного совета ВАК.

Analyzing the current state of science education in the field of jurisprudence, the author examines the problem in conjunction with economic and social problems, and makes a number of proposals aimed at improving the regulatory framework that regulates scientific activities, as well as the work of dissertation councils and expert advice WAC.

Современное состояние подготовки научных кадров в сфере юриспруденции, как и состояние науки в целом, вызывает в обществе обоснованную неудовлетворенность. Кризис современной юридической науки проявляется в снижении качества научной продукции. Эта тенденция в настоящее время стала очевидной, представляя собой результат снижения качественного уровня юридического образования, которое организуется в непрофильных вузах и многочисленных филиалах преимущественно на коммерческих условиях. Если в СССР юристов готовили 52 вуза, то сейчас в России этим занимается свыше 1200 организаций (государственных с филиалами - около 550, негосударственных с филиалами - около 700). Дипломы о высшем юридическом образовании в нашей стране имеют 1,5 млн человек, из которых по юридической специальности трудятся около 730 тыс. человек; работающих юристов в 5 раз больше на душу населения, чем было в СССР, и примерно в 1,5-2,5 раза больше, чем в США и Европе. Подготовка юристов стала для вузов прибыльным видом бизнеса. При этом качественный образовательный уровень значительной части обладателей юридических дипломов производит удручающее впечатление, что дискредитирует юридическую профессию.

Аспирантура воспринимается порой как коммерческая форма приобретения дипломов людьми, зачастую не связанных непосредственно с научной и преподавательской работой, а диссертационные работы готовятся и защищаются с необыкновенной легкостью при заинтересованном содействии платных консультантов. Низкое качество научного руководства соискателями, беспринципность официальных оппонентов и ряда диссертационных советов привели к резкому снижению качества диссертационных работ. При явном количественном перепроизводстве дипломированных юристов качество их профессиональной подготовки имеет тенденцию к снижению, что обусловливает назревшую потребность изменения системы подготовки юристов и обеспечения реальной ответственности лиц, участвующих в этом процессе.

Актуализируется проблема свертывания специализированной подготовки военных юристов, сокращения военно-юридической службы, что снижает возможности правового обеспечения законности и правопорядка в Вооруженных силах РФ, защиты прав военнослужащих, а также осуществления военного строительства, развития науки военного права.

Изучение практики и мнений специалистов, многолетний личный опыт работы в ряде диссертационных советов и экспертном совете ВАК дают все основания утверждать, что упорядочение подготовки научных кадров и развитие юридической науки нуждаются прежде всего в решении ряда основополагающих организационно-правовых вопросов.

Согласно действующему в нашей стране законодательству любой гражданин при наличии диплома о высшем образовании имеет право подготовить и представить к защите диссертацию по любой научной специальности, независимо от его базового высшего образования. Исключение составляют лишь диссертации по медицинским и ветеринарным наукам.

При таком внешне весьма демократичном подходе большинство обладателей самых разнообразных дипломов устремляются в сферу юриспруденции, поскольку на первый взгляд она выглядит наиболее привлекательной с точки зрения легкости и быстроты оформления процесса защиты. При этом соискатель ученой степени кандидата юридических наук, являющийся обладателем не юридического диплома о высшем образовании, должен сдать (дополнительно к кандидатским экзаменам) лишь экзамен по теории государства и права. Парадоксально, но если соискателем ученой степени доктора юридических наук выступает гражданин, не имеющий базового юридического образования, но являющийся кандидатом каких-либо не юридических наук, то сдавать экзамен по теории государства и права он вовсе не обязан. В последние годы такая ситуация обусловила количественное лидерство докторов юридических, экономических, педагогических и политических наук среди других научных специальностей при весьма сомнительном качестве достигнутых научных результатов.

По нашему мнению, наличие базового высшего юридического образования по специальности для потенциального соискателя ученой степени кандидата юридических наук должно быть обязательным, как и наличие ученой степени кандидата юридических наук для соискателя ученой степени доктора юридических наук по соответствующей специальности.

Разумеется, это не остановит современных обладателей нескольких дипломов, полученных в системе второго высшего образования на платной основе, поэтому возрастает важность ответственности диссертационных советов за качество и объективность экспертизы диссертаций, за обоснованность принимаемых решений. Они призваны обеспечивать высокий уровень требований при определении соответствия диссертаций критериям, установленным Положением о порядке присуждения ученых степеней, утвержденным постановлением Правительства РФ от 30.01.2002 № 74.

Защита диссертации как научно-квалификационной работы имеет две стороны. Научную сторону образует качество выполненной диссертационной работы, квалификационную - квалификация соискателя как сформировавшегося исследователя. Только доказанное совпадение этих двух сторон является необходимым основанием правомерного решения о присуждении соответствующей ученой степени. Для принятия диссертационным советом такого решения ключевым был и остается вопрос о личном выполнении автором исследования.

Практика последних лет свидетельствует о возрастающем количестве диссертаций, формально соответствующих установленным критериям, но при этом не идентифицирующихся с личностью соискателя. Такое несоответствие определяется очень просто, достоверно и убедительно путем постановки комплекса простых вопросов, в совокупности позволяющих объективно оценить уровень компетентности соискателя в содержании представленного материала с позиции его понимания, интерпретации, происхождения и обоснования, а также владения исходными базовыми понятиями по научной специальности. Однако принципиальная необходимость такого подхода в ряде диссертационных советов не только не приветствуется, но и приводит порой к удалению «неудобных» членов диссертационных советов, а также к фальсификации стенограмм заседания и результатов голосования. Это, по нашему мнению, обусловливает целесообразность периодического направления членов экспертных советов ВАК для участия в заседаниях отдельных диссертационных советов в целях контроля соблюдения процедуры защиты.

Актуальная форма контроля экспертными советами ВАК - заслушивание на своих заседаниях соискателей ученых степеней, непосредственно не связанных с научно-исследовательской и научно-педагогической работой, особенно в тех случаях, когда содержание их диссертаций не связано с характером служебной деятельности. Вместе с тем каждый раз возникает вопрос, почему убедительные объяснения по данному поводу не получены от соискателей диссертационными советами.

Применительно к кандидатским диссертациям представляется необходимым повысить ответственность научных руководителей, дающих свое заключение о соответствии диссертации установленным критериям, а также официальных оппонентов и ведущих организаций. На основе рассмотрения аттестационных дел и диссертаций экспертными советами ВАК при наличии замечаний целесообразно уведомлять о них соответствующие экспертные советы для принятия адекватных мер.

Характерной тенденцией деятельности ряда организаций, при которых действуют диссертационные советы, является необоснованное возложение научного руководства соискателями на кандидатов наук, без мотивированного решения ученого совета, а также отказ от назначения докторов наук в качестве научных консультантов по докторским диссертациям официальных очных докторантов, что свидетельствует, как правило, о недостаточности научного потенциала, необходимого для подготовки научных кадров.

Представляется целесообразным упорядочить процесс подготовки научных кадров для реальной научной и научно-педагогической работы путем введения системы целевого заказа на их подготовку, предопределяемого реальными потребностями соответствующих государственных и негосударственных структур и возможностями организаций, при которых созданы диссертационные советы, располагающие необходимой учебной базой и научным кадровым потенциалом; повысить требования к качеству отбора аспирантов и соискателей, обоснованности и перспективности тем диссертационных исследований, их результативности.

Что касается активного удовлетворения диссертационными советами личных интересов любителей дипломов сомнительного происхождения, то логичным и в полной мере отвечающим общественным интересам должно стать приостановление деятельности таких советов на основе установления фактов нарушения порядка и правил работы. Фактическая торговля дипломами, как правило, ведет не только к удовлетворению тщеславия покупателя, но и к использованию диплома в корыстных целях, для создания мнимого авторитета, для получения доступа к деятельности, требующей подтверждения квалификации, имитации ее мнимым ученым, а также к увеличению им количества себе подобных, что снижает качество научной работы и противоречит интересам общества.

Успешное преодоление российским обществом и государством современного кризисного периода экономики, его социальных последствий, обеспечение приоритетных национальных интересов в значительной мере обусловливается состоянием правового реформирования, качеством правотворческой деятельности, совершенствованием системы российского законодательства и правоприменения.

Стратегическими целями обеспечения национальной безопасности в сфере науки, технологий и образования являются: развитие государственных научных и научно-технологических организаций, способных обеспечить конкурентные преимущества национальной экономики и потребности национальной обороны за счет эффективной координации научных исследований и развития национальной инновационной системы; повышение социальной мобильности, уровня общего и профессионального образования населения, профессиональных качеств кадров высшей квалификации за счет доступности конкурентоспособного образования.

Важная роль в этом процессе принадлежит юристам как социально-профессиональной группе, что обусловлено самой сущностью юридической профессии, заключающейся в обеспечении нормального функционирования механизма правового регулирования наиболее значимых общественных отношений.

Одна из важных задач отечественного правоведения в современных условиях заключается в том, чтобы убедительно доказать российскому законодателю и политической элите общества необходимость в жизненно важных интересах национальной безопасности системного научного подхода к содержанию и технологии законотворчества, объективного проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов, глубокого анализа проблем целесообразности заимствования зарубежных правовых институтов и их внедрения в российскую правовую действительность, установления ответственности участников правотворческого и правоприменительного процесса за вредные последствия принимаемых решений. Только при таком подходе может быть заложен надежный юридический фундамент, который станет основой для совершенствования законодательства, развития правосознания и правовой культуры, укрепления законности и правопорядка в России.

Содержательная сторона повышения качества научной работы в сфере юриспруденции состоит в расширении социологических методов исследования, в переходе к фундаментальным и прикладным исследованиям по тематике, в большей мере учитывающей потребности практики и состояние научной разработанности теоретических проблем. Основное направление повышения значимости научных работ видится в их соединении с практикой через анализ репрезентативных эмпирических материалов для решения конкретных задач, а также эффективное использование результатов научных работ.

Следует признать объективные закономерности, действующие в правовой сфере, согласно которым: более высокий уровень и качество жизни населения обеспечивают большую стабильность в развитии правовых процессов в обществе; эффективность правового регулирования государством процессов социального регулирования имеет свои пределы, обусловленные экономическими реалиями; справедливые законы гораздо лучше исполняются населением, нежели те, которые игнорируют общественные представления о справедливости и гуманизме; необходимым условием выстраивания в обществе эффективной модели правопорядка является преодоление коррупции в системе государственных органов, включая суды.

На обеспечение национальной безопасности в сфере науки, технологий и образования прямое негативное воздействие оказывают недостаточное развитие нормативно-правовой базы и слабая мотивация в сфере инновационной и промышленной политики, низкий уровень социальной защищенности инженерно-технического, профессорско-преподавательского и педагогического состава и низкое качество общего среднего образования, профессионального начального, среднего и высшего образования.

В современных условиях поиска оптимального пути социально-экономического развития нашей страны актуализируется потребность научного обоснования его правового обеспечения по трем основным направлениям: модернизации экономики и системы государственного управления; обеспечения обороны и безопасности; анализа и прогноза социально-экономических процессов. При этом кадровое юридическое обеспечение конкурентоспособности страны достигается соответствующим развитием юридического образования и науки. Чтобы подготовить действительно конкурентоспособные научные и педагогические кадры, необходимо повысить уровень требований к их аттестации.

Представляется назревшим решение вопроса о повышении статуса ВАК, как органа общественно-государственной аттестации научных и педагогических кадров высшей квалификации, путем подчинения непосредственно Правительству РФ или Президенту РФ. Деятельность ВАК в перспективе может охватывать не только традиционную аттестацию научных и педагогических кадров, но и специализированную аттестацию управленческих кадров в сфере бизнеса и государственного администрирования, а также выполнение независимой экспертизы особо важных национальных проектов. Необходимое условие легитимности, прозрачности и надежности системы аттестации - упорядочение финансового обеспечения деятельности диссертационных советов, экспертных советов, оппонентов и экспертов, что станет реализацией принципа достойного вознаграждения высококвалифицированного труда и существенно сократит в обществе конфликты интересов.

Познавательная научная деятельность, направленная на выявление объективных тенденций, потребностей и возможностей позитивного развития общества и позволяющая выработать оптимальное правотворческое решение и оптимальный механизм его реализации, имеет смысл и перспективу лишь тогда, когда органы государственной власти реально стремятся к достижению общественного блага и защите интересов законопослушного населения.

Если же правотворческая и правоприменительная деятельность осуществляется не для решения жизненно важных социальных проблем, а носит имитационный характер, прикрывая корыстные интересы экономически доминирующих групп, то в проведении социально значимых научных исследований, очевидно, нет особой необходимости, что можно наблюдать на практике и что, очевидно, стало основополагающим фактором современного состояния научных кадров в сфере юриспруденции. Именно поэтому рассмотрение состояния и проблем развития подготовки научных кадров в сфере юриспруденции позволяет сделать вывод о целесообразности учета вносимых предложений в интересах обеспечения реализации соответствующих положений Стратегии национальной безопасности Российской Федерации.

Библиография

1 Юриспруденция - правоведение, совокупность наук о праве; практическая деятельность юристов, решения судебных органов. См.: Словарь иностранных слов. - М.: Русский язык, 1982.

2 См., например: Наука сошла с орбиты //Аргументы недели. 2010. 4 февр.; Наука научилась зарабатывать // Там же. 2009. 4 июня.

4 См.: Харитонов С.С. И все же - нужны или не нужны армии военные юристы? // Право в Вооруженных силах. 2009. № 5; Военное право в ХХI веке // Российский военно-правовой сборник. 2007. № 9; 175 лет военно-юридическому образованию в России // Там же. № 10; Проблемы укрепления законности в военной организации государства // Там же. 2010. № 14; Дамаскин О.В. Военная наука и образование в обеспечении национальной безопасности России // Право в Вооруженных силах. 2010. № 2.

5 Диссертационные советы Российской академии государственной службы при Президенте РФ, НИИ Генеральной прокуратуры РФ, Военного университета Минобороны России и др.

6 См. также: Положение о совете по защите докторских и кандидатских диссертаций. Утв. приказом Минобрнауки России от 09.01.2007 № 2.

7 См.: Указ Президента РФ от 12.05.2009 № 537 «О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до2020 года» // Российская газета. 2009. 19 мая.

8 См.: Указ Президента РФ от 12.05.2009 № 537 «О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года» // Российская газета. 2009. 19 мая.

Кузнецов А.П., доктор юридических наук, профессор, заведующий кафедрой уголовного права и криминологии, заслуженный юрист России.

Маршакова Н.Н., кандидат юридических наук, преподаватель кафедры публичного права Нижегородского коммерческого института.

В Нижнем Новгороде в декабре 2006 года на базе Нижегородской правовой академии и Нижегородской академии МВД России состоялся круглый стол на тему "Актуальные проблемы совершенствования качества подготовки юристов в современных условиях". В его работе приняли участие ведущие ученые научно-исследовательских институтов, профессорско-преподавательский состав высших учебных заведений, представители органов законодательной, исполнительной и судебной власти, практические работники различных министерств и ведомств.

В процессе проводимого научного форума были рассмотрены актуальные проблемы, связанные с повышением качества подготовки юридических кадров, подчеркивалась значимость роли и места профессорско-преподавательского состава в подготовке специалистов-юристов, обращалось внимание на важность юридического образования в условиях проводимых социально-экономических реформ. Одновременно с этим обращалось внимание на то, что сегодня юридическое образование приняло массовый характер, негативным последствием которого является снижение качества подготовки специалистов в области права и как конечный результат - их невостребованность.

С докладом на круглом столе выступил ректор Нижегородской правовой академии, доктор юридических наук, профессор, заслуженный деятель науки В.К. Бабаев, он уделил особое внимание единству образовательного и воспитательного процесса. По его мнению, процесс подготовки специалистов высшей категории в условиях реформирования российского общества имеет важное государственное значение. Подготовка юристов с высшим образованием в настоящее время будет вестись исходя из тех изменений, которые уже произошли и которые произойдут в ближайшее время. Во-первых, изменилась коренным образом трактовка основных понятий и категорий юриспруденции, таких, как государство, право, законность, формы, механизм, функции государства, социальная значимость государственных и общественных институтов. Во-вторых, преподаются новые учебные дисциплины, вызванные к жизни состоянием общественных отношений современного российского социума: основы рыночных отношений, предпринимательское, налоговое, экологическое право и др. В-третьих, получение в России высшего образования должно проводиться исходя из единых европейских стандартов высшего образования, базирующихся на двух уровнях знаний (бакалавр, магистр). В-четвертых, в основу подготовки юристов-профессионалов должны быть положены новые формы обучения в целях формирования мировоззрения, выработки и привития чувств законности, высоких моральных качеств.

А.П. Кузнецов, доктор юридических наук, профессор, заслуженный юрист России, заведующий кафедрой уголовного права и криминологии Нижегородской правовой академии рассмотрел вопросы преподавания спецкурсов. Автор отметил, что в процессе изучения ряда уголовно-правовых институтов, а также наиболее сложных тем в рамках программы не всегда представляется возможность всесторонне, тщательно изучить рекомендованный материал. Данный пробел восполняется изучением углубленных вопросов, определенных специальными курсами. Учитывая важность и значимость преподавания уголовного права, в Нижегородской правовой академии введен специальный курс "Теоретические и практические основы квалификации преступления". Преподавание данного спецкурса ставит своей основной задачей дальнейшее развитие юридического мышления студентов, привитие им навыков правильного ориентирования в вопросах правовой материи, углубление полученных теоретических знаний о проблемах применения уголовно-правовых норм, закрепление навыков анализа признаков конкретных составов преступления, правил квалификации деяний по соответствующим статьям уголовного закона, обучение работе с научным и практическим материалом, а также умения его анализировать и делать правильные выводы. В процессе преподавания спецкурса студент учится разбираться в дискуссионных проблемах, вырабатывать свою точку зрения, аргументировать ее. Овладение спецкурсом предполагает знание студентами определенного перечня контрольных вопросов. Кроме этого, студенты должны приобрести и при контроле знаний продемонстрировать практические навыки в сфере квалификации преступлений. Для этого на занятиях на базе пройденного материала в обязательном порядке предлагаются казусы, задачи. При их решении необходимо дать полный юридический анализ. В обязательном порядке в целях углубленного уяснения учебного материала студенты посещают судебные заседания с составлением проектов приговоров в части уголовно-правовой оценки. В экзаменационные билеты включаются задачи с предложением дать оценку содеянному и аргументировать ее. Это в первую очередь предполагает работу с уголовным законом, научной и учебной литературой, материалами судебной практики. На заключительном этапе студент выбирает тему, по которой выполняет и защищает реферат, посвященный особенностям квалификации с учетом определенного признака состава или совокупности признаков.

Профессор Нижегородской академии правосудия А.Ю. Чупрова свое выступление посвятила подготовке письменных работ с использованием возможностей Интернета. Контрольные и курсовые работы, дипломный проект предусмотрены государственным стандартом и обязаны выполняться всеми студентами. Основная сложность для корректной оценки подготовленного задания в данном случае обусловлена широкими возможностями, предоставляемыми системой Интернет. Ни для кого не является секретом, что содержащиеся в сети варианты письменных работ по любой тематике нередко используются студентами. Такой подход, не имеющий ничего общего с творческим и познавательным процессом, не позволяет достоверно определить уровень знаний конкретного материала и предмета в целом. При этом студенты, особенно заочной формы обучения, не усматривают в откровенном плагиате какого-либо негатива и рассчитывают либо на снисходительное отношение преподавателей к таким заимствованиям, либо на то, что не попадутся на списывании. Во всяком случае, жесткой оценки подобных шалостей они не предполагают. Следует отметить, что их уверенность в большинстве случаев оправдывается. Преподаватели не могут, в первую очередь в силу нехватки времени, отслеживать информацию в сети, разбросанную по разным сайтам. Программы, позволяющие определять плагиат в работе, пока не получили широкого распространения. Строго говоря, вряд ли их использование ощутимо снизит тягу части студентов к списыванию. Кроме того, во многих вузах наличие заимствований в работе не является препятствием для получения положительной оценки.

Еще одной проблемой является несвоевременное представление письменных работ, в том числе и дипломных. Преподаватель поставлен в таких ситуациях в сложные условия: усиление требовательности нередко негативно оценивается администрацией и приводит к конфликту со студентами. Хотя уставы большинства вузов содержат весьма жесткие требования к студентам, которые внесены в контракт, заключаемый с учебным заведением, во многих случаях эти условия представляют собой прокламацию.

В этом смысле определенный интерес представляет подход к оценке письменных работ при подготовке юристов в Англии. Самое главное, что требования, изложенные студентам, четко выполняются. Для зачетных работ устанавливается предельный объем (для аналога курсовых работ - это пять тысяч слов, для выпускной квалификационной работы - пятнадцать тысяч слов) и время сдачи работы в деканат. Нарушение сроков обычно приводит к выставлению неудовлетворительной оценки. В то же время студент имеет возможность продлить их с разрешения деканата при наличии для этого уважительной причины. Отношение к плагиату - самое жесткое. Нарушение авторских прав, если этот факт будет установлен, влечет отчисление из вуза. Этой меры ответственности можно избежать лишь с разрешения совета университета. Студенту предоставляется возможность повторно пройти годовую программу и еще раз, но уже самостоятельно, подготовить незачтенную письменную работу.

Содержащаяся в сети Интернет информация позволяет не только заимствовать чужие разработки, но и творчески использовать их при анализе судебной практики по конкретным уголовно-правовым проблемам. С этой целью в планы практических занятий по каждой изучаемой теме включается письменное составление аналитической справки на базе изучения определенного числа судебных решений (не менее пяти). Студент может исследовать практику местных судов либо решения Верховного Суда РФ по конкретным уголовным делам, опубликованную в сети. Последнее представляется более интересным, поскольку приходится исследовать прецеденты, формирующие правоприменительную практику страны и содержащие анализ судебных ошибок.

А.Н. Цветков, старший преподаватель кафедры уголовного, уголовно-исполнительного права и криминологии Нижегородской академии МВД России в своем выступлении проанализировал формы проведения семинарских занятий и их влияние на активизацию познавательной деятельности курсантов. По его мнению, успех обучения возможен лишь тогда, когда активность преподавателя сливается со встречной активностью курсанта. Применяемые на семинарских занятиях способы и приемы, позволяющие активизировать обучение, варьируются в достаточно широких пределах. При этом учитывается целый ряд факторов, в частности уровень общеобразовательной и специальной подготовки обучаемых, их отношение к учебному процессу, посещаемость предшествующих семинару занятий и активность на них, глубина и прочность усвоения материала, интерес к учебной дисциплине. В этой связи он отметил следующие моменты:

1. Активно работать на семинарском занятии будет только курсант, готовый к занятию, владеющий учебным материалом. Поэтому весьма важно обеспечить систематический контроль преподавателя за подготовкой курсантов к семинару, оказывая им необходимую помощь на индивидуальных консультациях, проверяя конспекты, проводя беседы со слабоуспевающими, проверяя в начале семинара готовность к занятию. Завершая семинар, важно в заключительном слове отметить положительные моменты ответов отдельных курсантов и работы группы в целом и указать недостатки.
2. Некоторые курсанты, регулярно готовясь к занятиям, не решаются на выступление. Общее требование - соблюдать индивидуальный подход к каждому обучаемому, привлекать их к коллективному обсуждению вопросов, рассматриваемых на семинаре.
3. В практике проведения семинаров сложился ряд его разновидностей: беседа, развернутая беседа, эвристическая беседа, тематический и реферативный семинары, семинар-практикум, семинар-диспут, семинар по сценарию деловой игры, блиц о праве, тестирование и программированный контроль и др. Каждый из перечисленных видов проведения семинарского занятия содержит в себе сильные и слабые стороны и имеет право на существование. Более того, вряд ли можно проводить резкие разграничительные линии между различными видами семинаров.
4. Вид семинара определяется содержанием темы, уровнем подготовки курсантов данной группы. Вид семинара призван способствовать наиболее полному раскрытию содержания и структуры обсуждаемой на них темы, обеспечить наибольшую активность студенческой аудитории, решение познавательных и воспитательных задач. Гибкость видов семинарских занятий, широкие возможности постоянного их совершенствования позволяют преподавателю наиболее полно осуществлять обратную связь со студенческой аудиторией, выясняя для себя ряд вопросов, имеющих важное значение для постановки всего учебного процесса.

Так, например, при организации эвристического семинара важно четко определить его предмет, то есть вопросы, которые являются наиболее актуальными, в нашем случае для теории уголовного права и для практики судебно-следственных органов. Это могут быть: а) вопросы, еще не получившие у правоведов общепризнанного решения из-за своей сложности, новизны и т.д. (например, виды обстоятельств, исключающих преступность деяния; условия, при которых признаются правомерными отдельные из них; субъективная сторона превышения пределов необходимой обороны; правовая природа условного осуждения и другие); б) вопросы, хотя и не вызывающие противоречивых толкований, но достаточно сложные для усвоения (например, причинная связь в уголовном праве, уголовная ответственность и формы ее реализации и т.п.); в) вопросы, по которым идут разногласия между теорией российского уголовного права и уголовно-правовой доктрины зарубежных государств (объективное и субъективное вменение, классификация преступлений, понятие должностного лица и др.).

1. Разнообразие видов семинарских занятий, разумеется, не самоцель, а лишь средство обеспечения наиболее эффективного решения основных задач семинара. Каждый из рассмотренных видов семинара, как отмечалось выше, имеет свои положительные и отрицательные стороны. Любой из них лучше осуществляет одни функции семинара и хуже - другие. Поэтому мы разделяем мнение тех преподавателей, которые рекомендуют варьировать виды семинарских занятий, постепенно усложняя их в процессе прохождения курса. Например , первое занятие можно проводить в форме развернутой беседы, а затем практиковать обсуждение рефератов курсантов, а завершить курс деловой игрой. Такое разнообразие оживляет семинары, делает их более интересными, позволяет сочетать сильные стороны каждой из форм.

Г.Г. Горшенков, канд. юрид. наук, доцент, заведующий кафедрой уголовного права и процесса Волго-Вятской академии государственной службы, в своем сообщении уточнил некоторые особенности преподавания права в современных условиях и предложил ряд педагогических методов проведения аудиторных занятий, которые были апробированы в ходе собственной преподавательской деятельности.

Во-первых, необходимо сохранять и поддерживать традиции (деловые обыкновения), например, стоя приветствовать друг друга перед началом учебного занятия. Во многих вузах упомянутый ритуал канул в лету, преподаватели даже стесняются, когда некоторые воспитанные студенты встают для приветствия. А между тем это позволяет молодым и энергичным людям оправиться от внешней среды и настроиться после перерыва на восприятие преподавателя и на учебное занятие в целом. Преподаватель также вынужден более концентрированно и ответственно настроиться на учебный процесс, т.к. его приход в аудиторию не проигнорирован, а наоборот, поставил его личность в поле всеобщего внимания и интереса.

Во-вторых, учитывая тягу молодежи к современным достижениям научно-технического прогресса, следует вежливо попросить аудиторию об отключении сотовых телефонов и иной аппаратуры, т.к. она не только составляет сильную конкуренцию ораторскому искусству преподавателя и безжалостно разрушает его незримую вербальную связь с аудиторией, но и ни в коей мере не может рассматриваться как показатель культуры обладателя мобильного телефона.

В-третьих, замечено, что в процессе лекционного занятия значительным оптимизирующим фактором выступает умеренное диалоговое общение в форме обмена вопросами и ответами, дискуссионными репликами. Главное при этом - сохранять основную идею и алгоритм лекции.

В-четвертых, принимая во внимание, что наглядность в учебном процессе помогает значительно активизировать интерес и внимание к учебному материалу и молодежь увлекается научно-техническими достижениями, нужно непременно использовать слайды, видеофильмы, иные наглядные средства.

Современный образовательный процесс требует от преподавателей не только поиска и внедрения новых приемов, форм, но и умения оригинально использовать достаточно известные, иногда незаслуженно забытые старые формы проведения занятий. Удачно найденные методы и формы занятий, помноженные на профессионализм профессорско-преподавательского состава и глубочайшее уважение к своей педагогической деятельности, призваны решить одну из главнейших для нашей страны задач - задачу подготовки и воспитания грамотных, образованных, культурных молодых специалистов, будущих профессионалов, способных и желающих использовать право в целях изменения жизни к лучшему.

Н.В. Иванцова, начальник кафедры уголовного права Чебоксарского филиала Нижегородской академии МВД России, доктор юридических наук, доцент, поделилась опытом использования судебно-следственной практики о преступлениях против жизни и здоровья личности при проведении практических занятий с курсантами и слушателями Чебоксарского филиала Нижегородской академии МВД России.

Жизнь и здоровье - наиболее значимые ценности личности, на защите которых стоит уголовный закон. Будущие сотрудники милиции должны умело пользоваться уголовным законом с тем, чтобы добиться поставленных перед ними задач, сформулированных в ст. 2 УК РФ, к числу которых относится охрана прав и свобод человека и гражданина.

Для того чтобы у курсантов возник интерес к уголовному праву и к вопросам квалификации преступлений против личности, необходимы определенные условия, позволяющие поддерживать этот интерес.

Преподаватель должен выбрать наиболее эффективные методы и рациональные приемы проведения практических занятий. На кафедре уголовного права Чебоксарского филиала Нижегородской академии МВД России сложилась удачная форма проведения практических занятий, сочетающая в себе повторение и закрепление теоретических вопросов, изученных на лекциях и семинарах, с решением задач, имеющих практическую направленность. При этом задачи подбираются из реальных уголовных дел, рассмотренных судами Верховного Суда РФ, Чувашской Республики, других регионов. Преподаватель может видоизменить ту или иную фабулу уголовного дела с тем, чтобы сконцентрировать внимание на наиболее существенных моментах.

При обсуждении подобного рода задач на занятии возникает определенная внутренняя психологическая напряженность, вызванная различными, порой взаимоисключающими точками зрения. Преподаватель должен умело накалять ситуацию, менять условия предлагаемых казусов то в одну, то в другую сторону, заставляя студентов самостоятельно думать и свободно ориентироваться в законе.

Задолго до проведения практических занятий преподавателями разрабатываются материалы по их подготовке и проведению. Они должны отвечать следующим требованиям: а) реальность и достоверность излагаемой ситуации, разнообразие, обеспечивающее интерес к ней; б) целесообразность и приемлемость материала, его поучительность; в) посильная возможность усвоения; г) юридическая правомерность.

В наибольшей степени этим требованиям удовлетворяют вступившие в законную силу приговоры судов Чувашской Республики, поскольку они являются материалом местной практики, а потому максимально приближают курсантов к реалиям будущей практической деятельности. Комплектование учебного заведения переменным составом происходит из числа курсантов, направленных на учебу МВД Чувашской Республики. Особо выигрышными являются примеры из тех уголовных дел, которые расследовались выпускниками нашего учебного заведения. Такие примеры несут в себе, кроме всего прочего, большой воспитательный заряд.

Г.Н. Горшенков, доктор юридических наук, профессор юридического факультета ННГУ им. Н.И. Лобачевского, посвятил свой доклад проблемным подходам к изучению преступления. Проблемный подход означает такой способ изучения, который предполагает усвоение студентом предметных знаний об объекте, в нашем случае о преступлении, т.е. преодоление трудностей на пути познания с помощью различных теоретических допущений, схем, упрощений.

На сегодня в системе вузовского обучения проблемное обучение намного уступает традиционной школьной системе "производственного" обучения, где приоритет отдается отношениям учитель - ученик, или я тебе - вопрос; ты мне - ответ. Такая вопросно-ответная система позволяет легко оценить ответ по пятибалльной или семибалльной шкале. С помощью формализованных вопросов и ответов легко составлять тесты, которые не годятся для обучения, но могут помочь в осуществлении контроля.

Преступление это не какое-то особенное социальное явление, выраженное в акте человеческого поведения. Это символ того значения, которое придают люди определенному событию, процессу в соответствии с установленными ими же критериями оценки, в данном случае нормой уголовного закона. Уголовно-правовое определение отражает всего лишь, по выражению Н.С. Таганцева, "внешнее действие", или "случайную оболочку" события. Случайность объяснима как возможность получать или не получать уголовно-правовую оценку события.

К сожалению, преступление как оценочная категория не так уж редко употребляется, мягко говоря, по усмотрению правоприменителя, в частности, в соответствии с его политической волей, должностными возможностями, добропорядочностью (или непорядочностью), благо несовершенство законодательства это позволяет. Такого рода факты достойны особого разбирательства не только в суде, но непременно и на семинарских, практических занятиях.

Учение о преступности с самого его зарождения имело интегрированный характер, т.е. систематизация знаний о преступлении осуществлялась на основе трех подходов, которые были обусловлены соответствующими методами уголовно-правовой доктрины. На них, в частности, указывал еще профессор А.А. Герцензон. Имеются в виду: а) догматико-юридический метод, который был детально разработан представителями классической школы уголовного права (и криминологии); б) естественнонаучный метод, который был активно использован представителями другой, уголовно-антропологической школы; в) социологический метод, присущий социологической школе.

Именно эти подходы и ложатся в основу научного инструментария, который именуется проблемным методом. Данный метод позволяет открывать перед обучающимися разные стороны предмета. А это необходимо, учитывая, что будущий специалист в области юриспруденции должен обладать экспертным уровнем правосознания.

Догма права (предметом изучения которой является юридическая форма общественных отношений) предписывает законодателю, правоприменителю, эксперту подходить к оценке общественно опасного деяния путем определения наличия в этом деянии установленных законом признаков. Но ориентировать нынешнего студента и будущего специалиста главным образом на то, чтобы хорошо штудировать положения, изложенные в учебнике, означает формировать в его правосознании догматическую систему мышления.

Такое положение дел, к сожалению, имеет место, особенно при заочной, а еще того хуже, при так называемой дистанционной форме обучения.

Ученые делают правильный вывод, что подлинная наука, которую мы преподаем в вузе, не может быть освобождена от проблемного метода ее изучения: в противном случае она вырождается в догматическую систему.

Отсюда следует иметь в виду, что будущему специалисту в области уголовно-правовых наук полезно обращаться в оценке преступления не только к признакам нормативно-правового (уголовно-правового, уголовно-процессуального), но и социально-правового (криминологического) характера. Многосторонние знания о преступлении важны для специалиста в области уголовного и уголовно-процессуального права, поскольку уголовно-правовая оценка преступления должна выражать, по определению А.М. Яковлева, принципиальные философские, идеологические, политические, моральные, этические и иные принципы и категории.

Молодой специалист, который выходит из стен вуза, должен учиться применять правовые нормы с серьезной оглядкой на общество и не превращаться в ходе обучения в технического исполнителя правовых предписаний, всего лишь умеющего найти соответствующий закон.

Формальное решение вопроса означает игнорирование того, что Монтескье высоко именовал духом закона. Этот дух улавливается просвещенным правосознанием и достойно оценивается криминологической культурой мышления, о чем следует помнить будущему правоведу. Как правильно определил профессор П.П. Баранов, ссылаясь на академика В.Н. Кудрявцева, "правосознание всегда ближе к поступку, поведению, чем правовая норма". Именно оно, а не правовая норма "предотвращает противоправное поведение и придает поступку желательное юридическое значение".

С.В. Изосимов, доктор юридических наук, доцент, начальник кафедры уголовного, уголовно-исполнительного права и криминологии Нижегородской академии МВД России, заострил внимание участников круглого стола на организации самостоятельной работы курсантов и слушателей. По его мнению, самостоятельная подготовка курсантов и слушателей проводится для углубления и закрепления знаний, полученных на лекциях и других занятиях, для выработки навыков самостоятельного, активного приобретения новых, дополнительных знаний, подготовки к предстоящим учебным занятиям, зачетам и экзаменам.

Преподавателям вуза необходимо постоянно напоминать о значимости самостоятельной работы студентов в читальных залах, библиотеках, архивах, на дому. Разумеется, здесь необходимы учебно-методические материалы, консультации, руководство со стороны кафедр. Воспитание у студентов личной установки на постоянное самообразование, дальнейшее повышение квалификации является одной из основных целей воспитательного процесса.

Преподавательский состав высшего учебного заведения должен готовить студентов к самостоятельной работе. В этой связи необходимо знакомить курсантов и слушателей с методами, способами приобретения научных знаний и формировать умение применять их на практике. Поэтому преподаватель должен активно выступать и в роли воспитателя, и в роли руководителя-консультанта, передавая свой личный опыт.

Подготовка к самостоятельной работе должна отвечать определенным требованиям: а) она должна носить ежедневный, целенаправленный характер; б) целесообразно составление плана самостоятельной работы на неделю, месяц, семестр и т.д.; в) следует строго следовать срокам выполнения планируемых мероприятий; г) необходимо придерживаться правила: считать учебный материал изученным студентом только тогда, когда у курсанта сложилось достаточно четкое и ясное представление о его содержании; д) выработка системного подхода не только к усвоению учебного материала изучаемых дисциплин, но и к повышению эффективности в решении вопросов практической деятельности; е) знание и осмысление методики рационального распределения времени, отведенного для самостоятельной работы (наукой доказано, что через 10 - 15 дней после прочтения книги и прослушивания лекции человек забывает более половины материала, поэтому повторять следует не тогда, когда изучаемое забыто, а тогда, когда этот процесс еще не начался); ж) прочному усвоению изучаемого материала способствует умение вести записи, конспекты (важное значение для студентов имеет умение записывать не слова, а мысли лектора своими словами).

В процессе нахождения на сессионных сборах студенту необходимо ознакомиться в общей библиотеке Академии со всеми учебно-методическими материалами, подготовленными преподавателями той или иной кафедры, при необходимости законспектировать рекомендуемую литературу и нормативные акты или сделать нужные выписки из рекомендованных преподавателями учебно-методических материалов для лучшего усвоения учебного материала в период самостоятельной работы.

В.В. Лавров, канд. юрид. наук, преподаватель института переподготовки и повышения квалификации сотрудников ФСБ России (г. Н. Новгород), поделился опытом подготовки специалистов в области противодействия легализации доходов от преступной деятельности и финансированию терроризма, обратил особое внимание на организацию получения знаний, подготовки личным составом органов правоохраны, осуществляющих оперативно-служебную деятельность в указанной сфере.

У каждого, кто имеет пусть даже самое общее представление о технологии процесса обучения и повышения квалификации в высших и средних специализированных учебных заведениях, неизбежно возникает ряд вопросов, суть которых сводится к двум основным, приводимым ниже:

1. Какие категории сотрудников следует обучать основам противодействия легализации доходов от преступной деятельности и финансированию терроризма?
2. Что должна представлять в содержательном отношении подготовка к участию в противодействии легализации доходов от преступной деятельности и финансированию терроризма?

Нет сомнения и в том, что сотрудники любого оперативного аппарата, обычно привлекаемые к участию в раскрытии финансово-экономической составляющей широкомасштабной преступной деятельности корыстной направленности, также должны проходить курс обучения или, по крайней мере, повышения квалификации в области противодействия легализации доходов от преступной деятельности и финансированию терроризма. Следователи органов внутренних дел, которые привлекаются к расследованию преступлений корыстной направленности, сопряженных с извлечением доходов в крупном или особо крупном размерах, наряду с оперативными работниками должны проходить специализированную подготовку в области противодействия легализации доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма.

Отвечая на второй вопрос, мы отмечаем, что в качестве важного показателя в области противодействия легализации доходов от преступной деятельности следует, по нашему мнению, учитывать и обнаружение правоохранительными органами подлежащего взысканию имущества по результатам оперативной проверки и использование в уголовно-процессуальной деятельности сведений, полученных в установленном законом порядке, Федеральной службой России по финансовому мониторингу.

В этой связи коротко охарактеризуем содержание примерных тематических планов по отдельным специализированным курсам. Так, в тематическом плане по специализированному курсу "Уголовно-правовые основы противодействия легализации доходов, полученных преступным путем" должны быть предусмотрены темы, касающиеся уголовно-правовой оценки легализации доходов от преступной деятельности и других преступлений, совершаемых на ее почве, в частности, лжепредпринимательства и злоупотребления полномочиями лицами, выполняющими управленческие функции в коммерческих и иных организациях. В точности так же в примерном тематическом плане по специализированному курсу "Уголовно-процессуальная деятельность и международное сотрудничество в области противодействия легализации доходов, полученных преступным путем" должны быть предусмотрены темы, касающиеся вопросов предварительного расследования и, в частности, применения отдельных мер принуждения, характерных для производства по уголовным делам о преступлениях, совершение которых обычно сопровождается извлечением доходов в значительном размере. Кроме того, отдельно предусмотрены темы, касающиеся взаимодействия с зарубежными органами уголовной юстиции, в том числе посвященные правовым основам наложения ареста на имущество, находящееся за рубежом, либо денежные средства, зачисленные на счета в иностранных банках.

В своем сообщении А.В. Данилов, канд. юрид. наук, доцент кафедры уголовного права Чебоксарского филиала Нижегородской академии МВД России, рассмотрел методику проведения открытой лекции по курсу "Уголовное право". По его мнению, лекция является одним из важнейших видов занятий и составляет основу теоретической подготовки слушателей. Ее цель - дать систематизированные основы научных знаний по дисциплине, раскрыть состояние и перспективы развития уголовного права, акцентировав внимание на наиболее сложных и узловых вопросах темы. Она должна стимулировать активную познавательную деятельность обучаемых, способствовать формированию их творческого мышления.

Методологическое значение лекции состоит в том, что в ней раскрываются фундаментальные основы уголовного права и научные методы, с помощью которых анализируются преступление и наказание. Ее главными дидактическими целями являются: а) доведение до курсантов и слушателей современных, целостных и взаимосвязанных знаний в области уголовного права, уровень которых определяется целевой установкой к каждой конкретной теме курса; б) обеспечение в ходе лекции творческой работы студентов, развивающей их профессионально; в) привить любовь к изучаемому предмету.

Основная цель, идея лекции задается требованиями предметной квалификационной характеристики, местом лекции в программе курса и ее наименованием. Названные цели находят свое выражение в функциях лекции. Таковых принято выделять четыре: познавательная, развивающая, воспитательная и организующая.

Следует помнить, что лекция по уголовному праву, как и по иным дисциплинам, имеет четкую структуру, включающую в себя: введение, основную часть и заключение. В каждом из ее элементов преподавателю следует соблюдать определенные действия и правила поведения, суть которых и определяет методику чтения лекции.

Особенность проведения лекции по уголовному праву состоит в том, что преподаватель призван приучить студентов логически мыслить, анализировать явления и процессы, происходящие в уголовной политике РФ с позиции государственного человека. Поэтому преподаватель должен интуитивно, а порой и осмысленно стремиться к проблемному чтению материала. Это похвально, так как проблемное обучение активизирует познавательную и творческую деятельность курсантов и слушателей.

Особенно тщательной должна быть подготовка преподавателей к проведению открытых лекций. Лектор должен учитывать одновременно два фактора: донести необходимую информацию до аудитории и то, что лекцию необходимо выстроить методически грамотно. При этом следует обратить внимание на то, что при посещении открытой лекции определяются и анализируются: а) наличие у преподавателя рабочих материалов (тезисов, конспекта или текста лекции), обсужденных на кафедре, необходимых дидактических материалов, средств наглядности (слайдов, схем, диапозитивов, видеофрагментов и т.д.); б) ведение слушателями конспектов лекций; в) теоретический и методический уровень лекции; г) научность, актуальность содержания; д) системность, логическая стройность изложения, наличие вводной части, выводов по каждому из изложенных вопросов и заключения; е) умение лектора базироваться на знаниях, полученных при изучении других тем и дисциплин, т.е. реализовывать внутри- и междисциплинарные связи; ж) учет профиля подготовки (специализации) обучаемых; з) речь лектора, доступность и темп изложения, возможность конспектирования материала; и) умение лектора установить и поддержать контакт с аудиторией, стимулировать познавательную активность обучаемых; к) целесообразность, методическая грамотность использования наглядных пособий и технических средств обучения; л) конкретность задания на самостоятельную работу.

А.В. Петрянин, канд. юрид. наук, преподаватель кафедры уголовного, уголовно-исполнительного права и криминологии Нижегородской академии МВД России осветил вопрос о применении инновационных методов в преподавании уголовного права. В настоящее время ведется интенсивный поиск и внедрение новых форм и методов обучения студентов. Активизируется обмен опытом преподавателей, применяющих в своей практике новые формы, технологии, методы обучения. Интерес к этой теме остается довольно устойчивым. В первую очередь используются методы активного обучения. Речь идет о деловых, ролевых играх, тренингах и т.д.

Эффективным средством реализации данной стратегии образования может служить, на мой взгляд, так называемый конфликт-метод, суть которого в следующем. Рефлексивная организация учебного процесса предполагает выявление затруднений, возникающих в ходе занятий. Для выявления этих затруднений используются провокационные приемы, например, в виде нарушения применения норм уголовного закона. Реакции на эти нарушения становятся предметом обсуждения. Это можно продемонстрировать на примере изучения такой темы, как состав преступления. Из литературы по уголовному праву известно, что состав преступления - это совокупность обязательных объективных и субъективных признаков, характеризующих общественно-опасное деяние как преступление. Отсутствие хотя бы одного из обязательных признаков какого либо элемента состава преступления указывает на непреступность совершенного деяния.

Инновационная технология обучения направлена на преодоление сложившихся стереотипных представлений не только о сути обучения, но и в целом об уголовном праве. Новое появляется в результате столкновения со старым, известным, и часто это происходит в форме конфликта. Поэтому использование конфликт-метода является не только эффективным средством обучения, но и способом формирования конфликтологической компетентности, что является одним из важных качеств специалиста, профессионала в любой сфере деятельности.

Преподавателям хорошо известно, что образовательная ситуация потенциально является конфликтной. И задача воспитателя состоит не в том, чтобы стараться избежать их, а в том, чтобы использовать их в целях воспитания. Более того, без конфликтов воспитание вообще невозможно: если мы хотим воспитывать реально, то придется управлять конфликтами.

Особое место в инновационной технологии занимает семинар-тренинг, целью которого является приобретение нового опыта и уяснение теоретического материала путем решения казусов, взятых из судебно-следственной практики. К задачам тренинга можно отнести развитие методики квалификации деяний, определения признаков конкретного состава преступления, определение признаков деяния, влияющих на вид и размер назначаемого наказания. Таким образом, тренинг является важным методическим приемом, позволяющим выстраивать взаимоотношения между преподавателем и студентами в конструктивном режиме. Фактически речь идет о конструировании идеальных образцов, в соответствии с которыми студент - будущий профессионал мог бы находить адекватные способы решения той или иной задачи с учетом быстро меняющейся ситуации.

Н.В. Макарейко, канд. юрид. наук, доцент Нижегородского филиала Государственного университета - Высшей школы экономики обозначил проблему реализации межпредметных связей в процессе подготовки специалистов в сфере обеспечения экономической безопасности.

В современных условиях проблема обеспечения экономической безопасности приобретает важное значение. Реальное обеспечение экономической безопасности зависит от ряда факторов, в том числе и от кадрового обеспечения государственных органов, которые заняты в этой сфере. Названная проблематика всемерно актуализируется в свете проводимой административной реформы, одной из целей которой выступает повышение эффективности деятельности органов исполнительной власти.

Государственные служащие в настоящее время не готовы в полной мере к решению стоящих задач, что особенно рельефно проявляется в экономической сфере. Такое положение обусловлено рядом факторов объективного и субъективного свойства. Многие государственные служащие получили образование в советский период, когда учебные планы вузовской подготовки юристов не предусматривали изучение таких отраслей права, как предпринимательское, коммерческое, коллизионное, банковское.

Право обслуживает экономику и отвечает соответствующему уровню экономических отношений. Между тем имеют место определенные коллизии, когда нормы права препятствуют экономическому развитию. Эта посылка в полной мере относится и к вузовскому образованию. Сотрудники правоохранительных органов, которые получили образование достаточно давно, не всегда адекватно воспринимают и оценивают логику существующих экономических отношений. Им сложно осваивать новое законодательство, а это зачастую приводит к различным юридическим ошибкам. Юристы - выпускники учебных заведений не в полной мере готовы реализовать свои знания и навыки в сфере обеспечения экономической безопасности, так как учебные планы и учебные программы по многим дисциплинам не учитывают характер изменений, происходящих в экономической сфере.

Одним из дефектов, возникающих в процессе преподавания юридических дисциплин в вузе, является игнорирование межпредметных (междисциплинарных) связей. Очевидно, что обеспечение экономической безопасности является комплексной задачей и требует от специалиста знаний в различных областях юриспруденции. Отсутствие таких интегративных знаний снижает эффективность деятельности по обеспечению экономической безопасности.

Проблема межпредметных связей не является новой. Она обсуждалась такими видными дидактами, как Я.А. Коменский, И.Г. Песталоцци, К.Д. Ушинский. Для современного вуза качественное обеспечение межпредметных связей также является обязательным условием качественной подготовки специалистов. Многократной актуализации данной проблемы способствует увеличение информационных потоков.

Рассматривая проблему межпредметных связей, профессор В.Е. Гущев отмечает, что они должны быть реализованы на уровне фактического материала, используемого понятийного аппарата, унификации теоретической базы.

Устранить разрыв в межпредметных связях легче всего на кафедральном уровне, когда в рамках локального учебного коллектива обсуждаются учебные программы преподаваемых учебных дисциплин, учебные пособия, фондовые лекции и другие дидактические материалы. Здесь существенная роль отводится руководству кафедр и предметно-методическим секциям, которые и должны корректировать вектор выстраивания межпредметных связей.

Установление межпредметных связей на вузовском уровне зависит от слаженной деятельности кафедр, которая должна корректироваться методическим и ученым советом вуза. В обязательном порядке накануне утверждения учебных программ следует проводить их всестороннюю экспертизу, в том числе и по вопросу межпредметных связей. Для подготовки преподавателей следует организовывать учебно-методические конференции, посвященные данным вопросам. Считаем целесообразным проведение систематической коррекции учебных программ с учетом изменений действующего законодательства и выстраивания приоритетов в сфере обеспечения экономической безопасности.

Осуществление комплексного подхода должно быть реализовано как в процессе вузовской подготовки, так и переподготовки, повышения квалификации государственных служащих, которые обеспечивают экономическую безопасность. Это будет способствовать цельности образования и преодолению его пробельности, а также поможет исключить дублирование в процессе преподавания юридических дисциплин в вузе, повысит эффективность учебного процесса.

К.О. Папеева, канд. юрид. наук, старший преподаватель кафедры уголовного права и криминологии Нижегородской правовой академии, проанализировала некоторые особенности проведения практических занятий по уголовному праву. По ее мнению, проведение практических занятий по такой основополагающей дисциплине, как уголовное право, позволит выработать практические навыки применения уголовно-правовых норм - это и является основной целью такого рода занятий. В начале обучения студенты, еще не знакомые с уголовным законодательством, только приступили к его изучению. В этих условиях польза практических занятий возрастает.

Практика показывает, что студенты с повышенным вниманием относятся к решению задач, которые предполагают несколько вариантов ответов и требуют анализа иных нормативных актов, помимо Уголовного кодекса. Подобные задачи помогают осознать взаимосвязь различных отраслей права, систематизировать знания, полученные по другим дисциплинам.

Особенный интерес у студентов вызывает юридический анализ ситуаций, заимствованных из реальной действительности, в первую очередь из личного опыта. Также студентов возможно заинтересовать, предложив им квалифицировать действия того или иного литературного героя или персонажей просмотренного художественного фильма. Возможность и способность продемонстрировать только что полученные знания на практике пробуждает у студентов желание к дальнейшему изучению предмета и в значительной степени влияет на будущий выбор юридической специализации.

Ошибки в юридической оценке ситуации, как правило, связаны с недостаточным знанием или пониманием уголовно-правовой нормы, которые обусловлены следующими причинами:

• невнимательное прочтение нормы. Обычно студенты не дочитывают диспозицию части первой той или иной статьи до конца, не обращают внимания на квалифицирующие признаки, содержащиеся в последующих частях, а также на примечания;
• неумение применять институты, закрепленные в Общей части УК. Чаще всего студенты забывают о существовании институтов добровольного отказа, обстоятельств, исключающих преступность деяния, сроков давности, особенностях применения некоторых институтов для несовершеннолетних;
• неумение определить момент окончания преступления. Особенные сложности вызывают длящиеся преступления, где различны юридический и фактический моменты окончания, а также деяния с формальным составом;
• неправильное истолкование нормы. Это, прежде всего, обусловлено незнанием постановлений Пленумов Верховного Суда, а также положений законов и иных нормативных актов, обращения к которым требуют бланкетные нормы.

Н.Н. Маршакова, канд. юрид. наук, преподаватель кафедры публичного права Нижегородского коммерческого института, в своем сообщении отметила, что процесс преподавания уголовного права на факультете сокращенной формы подготовки лиц с высшим неюридическим образованием в специализированных учебных заведениях характеризуется разносторонностью содержания, мобильностью организационных форм. В этой связи существует множество всевозможных методов обучения, где само обучение выступает сложным явлением, предполагающим деятельность преподавателя и деятельность слушателей. Работа с данной категорией слушателей невольно нацеливает преподавателя на поиск ответа на дидактический вопрос: "Как учить?".

Более того, чтобы обеспечить эффективность в процессе получения знаний по изучаемой дисциплине, преподавателю необходимо обращаться ко всем существующим категориям методов обучения, так как от них во многом зависит успех работы.

Словарь русского языка под редакцией С.И. Ожегова под методом понимает способ теоретического исследования или практического осуществления чего-нибудь.

В этой связи под методами обучения следует понимать способы усвоения, цели обучения, а также характер взаимодействия субъектов обучения. Следовательно, исходя из данной дефиниции, отражается ряд моментов: 1) способы работы преподавателя и способы самостоятельной работы слушателей должны происходить в их взаимосвязи; 2) необходимо учитывать специфику работы слушателей для достижения поставленных целей более эффективным путем.

Более того, каждый отдельно взятый метод обучения имеет определенную логическую структуру (индуктивную, дедуктивную или индуктивно-дедуктивную), которая зависит от построения содержания учебного материала и самой учебной деятельности слушателей.

Следует отметить, что только при комплексном использовании методов можно добиться хороших результатов в обучении слушателей. Для того, чтобы преподаватель смог воспользоваться всем существующим массивом методов, было бы правильно их систематизировать и упорядочить, предложив для классификации единое основание.

В настоящий момент известны несколько основных источников приобретения знаний: практика, наглядность, слово, книга, компьютерные системы.

Исходя из определенной модификации способов выражения, выделяется пять методов: практический метод, который включает в себя решение практических и проблемных задач; наглядный метод - иллюстрация схем, таблицы, наблюдения в своей практической деятельности; работа с учебным материалом, книгами - объяснение, разъяснение, рассказ, беседа, лекция, дискуссия, диспут; словесный метод - чтение, изучение, рефератирование, беглый просмотр, цитирование, изложение, составление плана, конспектирование; видеометод - просмотр, обучение, контроль обучающих видеоматериалов.

Таким образом, практика преподавания по сокращенной форме подготовки лиц с высшим неюридическим образованием может давать высокие результаты обучения только при условии, если преподаватель хорошо владеет и умело пользуется на проводимых занятиях методикой, дидактикой и даже психологией.

Не вызывает также никаких сомнений утверждение, что цель любого обучения - интериоризация (усвоение) опыта (знаний) слушателями настолько, что они становятся для них опорой в практической деятельности.

Ради такого усвоения и существуют разнообразные средства, формы и методы обучения, а также особые виды деятельности, обусловленные спецификой изучаемой дисциплины. Роль преподавателя - грамотно организовать процесс усвоения на всех его этапах: мотивации, восприятия, осмысления, интериоризации.

Современное юридическое образование зачастую подвергается критике.

Тем не менее, потребности российского общества в профессиональных юристах, да и просто в юридически грамотных лицах в ходе дальнейшего экономического развития с годами будут возрастать.

Важнейшим фактором подготовки юристов в рыночных условиях хозяйствования является качество юридического образования. Можно проследить зависимость образования и профессиональной компетентности будущего юриста.

Качество юридического образования опосредуется образовательными стандартами, квалифицированным профессорско-преподавательским составом, материально-технической базой ВУЗа.

В российской высшей школе сформировались традиционные представления о качестве образования.

Классическое юридическое образование в России исторически развивалось как фундаментальная отрасль теоретического университетского образования и науки .

Фундаментализация знаний стала отличительной чертой образования в советский период, которое считалось одним из лучших в мире.

Организация системы обучения юристов в СССР включала в себя широкий профиль подготовки специалистов. Особое внимание при этом уделялось основам экономики, науке управления, социологии .

Учебный процесс также предполагал специализации, главными из которых считались государственно-правовая, уголовно-правовая, а также специализация по хозяйственному законодательству, необходимая выпускнику для работы в народном хозяйстве .

В тоже время теоретическое образование специалиста определялось в качестве фундамента, позволяющего будущему юристу органически и безболезненно перейти к любому прикладному циклу. Фундаментализация знаний лежала в основе специальной подготовки юриста .

Одним из основных критериев оценки качества подготовки юристов было и остается умение самостоятельно приобретать знания и использовать их на практике .

Интенсивное развитие общественных отношений и постоянные обновления рынка в современных условиях становятся намного богаче юридических схем, заложенных в нормативных актах. Влияние на практическую деятельность юристов оказывают экономические изменения, которые следует уметь соотносить с определенной правовой ситуацией. Возрастает значение комплексного подхода в решении поставленных задач.

Современный юрист - это деятельный, активный, владеющий навыками работы с информационными системами специалист с хорошей хозяйственно-правовой и экономико-управленческой подготовкой.

Господствующее в условиях Советского государства организующее воздействие государственного управления, влияющее на характеристики административно-правового регулирования во всех отраслях экономики в условиях рынка утрачивает свое значение. Юристы получающие образование административно-правовой или уголовно-правовой специализаций, не найдя себе работы по профилю, не выдерживают конкуренции с юристами, обладающими усиленной гражданско-правовой (хозяйственной) подготовкой.

Комплексный характер сферы применения навыков юристов в современной экономике определяет необходимость соотносить фундаментализацию специалистов широкого профиля со специальной подготовкой для практического приложения теоретических знаний.

Специальная подготовка в области хозяйственного законодательства должна включать в себя прикладные курсы. Так, в Омском экономическом институте для гражданско-правовой специализации организованы учебные курсы «Трудовые споры», «Банковское право», «Корпоративное право», «Ценные бумаги», «Страховое право». Большинство таких учебных курсов - это часть вариативного цикла профессиональных дисциплин. Они сочетают в себе междисциплинарный подход в изучении правовых и смежных наук (экономика отраслей, основы управления и т.п.). В действительности, требования к юридической работе сводятся к необходимости адаптироваться к особенностям каждого вида хозяйственной деятельности и конкретной организации.

Перед специалистом как бы сами собой встают не только правовые, но и экономические, управленческие проблемы; их тесная связь все отчетливее проявляется в практической деятельности юриста.

В немалой степени на содержание подготовки юристов влияет система правоприменительной практики, правильное представление о которой определяет качество понимания особенностей и свойств права.

В учебном процессе Омского экономического института большое значение придается изучению материалов судебной практики. Например, на кафедре гражданско-правовых дисциплин разработан специальный курс «Трудовые споры». Его актуальность обусловлена возрастающим значением в жизни общества и развитии экономики правового регулирования трудовых отношений. Изучение студентами учебной дисциплины «Трудовые споры» необходимо для успешной профессиональной деятельности, эффективной организации труда, обеспечения защиты прав и интересов участников трудовых отношений. Студент должен усвоить не только теоретические основы правового регулирования труда, но знать и уметь применять нормы трудового законодательства.

Традиционно считается, что гражданские дела, возникающие из трудовых правоотношений, относятся к делам повышенной сложности, в связи с учетом остроты трудового конфликта, со сложностью его фактического состава, противоречивостью доказательственной базы, порой неоднозначности применения норм права (поскольку трудовое законодательство является предметом совместного ведения РФ и ее субъектов, то правовое регулирование трудовых отношений осуществляется и на уровне законов субъектов Федерации).

Основные направления изучения курса «Трудовые споры» носят прикладной характер и обусловлены современными тенденциями в сфере образования.

Целями данного учебного курса являются обучение студентов:

Пониманию основ правового регулирования отношений в сфере трудовых споров в Российской Федерации;

Умению выявлять тенденции развития законодательства и правоприменительной практики в этой сфере;

Формирование навыков юридических действий по защите трудовых прав;

Применению знаний, ранее полученных в процессе обучения;

Развить навык правильно применять нормы материального и процессуального права;

Развить навыки юридически грамотно формулировать и излагать обстоятельства дела, правильно употреблять специальную юридическую терминологию;

Сформировать навыки составления процессуальных документов;

Способствовать профессиональному становлению студента.

Задачами курса «Трудовые споры» являются: освоение студентами правил юридической техники при составлении гражданско-процессуальных документов; обучение правильному применению норм процессуального и материального права при их составлении.

Условием успешного освоения дисциплины «Трудовые споры» является следующий уровень подготовки студента:

В области знаний: основные положения отраслевых юридических и специальных наук, сущность и содержание основных понятий, категорий, институтов, правовых статусов субъектов, правоотношений в различных отраслях материального и процессуального права: административного, гражданского, гражданского и арбитражного процесса, трудового права.

В области умения, навыка: оперировать юридическими понятиями и категориями; анализировать юридические факты и возникающие в связи с ними правовые отношения; анализировать, толковать и правильно применять правовые нормы; правильно составлять и оформлять юридические документы; работа с правовыми актами.

Уяснение материалов курса «Трудовые споры» основывается на положениях и выводах дисциплин, входящих в гуманитарный, социальный, экономический, а также информационно-правовой цикл: «Философия», «Экономика», «Профессиональная этика», «Информационные технологии в юридической деятельности». Важную роль в усвоении материала курса играют также дисциплины, входящие в профессиональный цикл, изучение которых предшествует согласно учебному плану изучение дисциплины «Трудовые споры»: «Теория государства и права», «Конституционное право», «Административное право», «Гражданский процесс», «Трудовое право» и другие.

Требования к результатам освоения дисциплины «Трудовые споры» обусловлены современными тенденциями рынка труда. Так, в результате изучения данной дисциплины студенты должны

Основные понятия и правовые явления, изучаемые в данном курсе, научиться их анализировать с учетом решаемых задач;

Источники отраслевого правового регулирования, особенности их применения в ходе профессиональной деятельности;

Нормы Гражданского процессуального, Трудового кодексов РФ;

Специфику процессуальных документов, их виды и порядок составления независимо от того, в какой сфере юридической деятельности будут реализованы полученные знания;

Анализировать содержание конкретных трудовых правоотношений на основе применения нормативных актов,

Составлять процессуальные документы, связанные с разрешением трудовых споров (исковые заявления, отзывы, заявления об обжаловании предписаний Госинспекции труда) и др.,

Самостоятельно обновлять правовые знания в условиях экономической и политической жизни общества,

Находить, анализировать и применять соответствующие нормы;

Юридически грамотно формулировать свои мысли и правильно употреблять специальную юридическую терминологию;

Владеть навыком применения действующего трудового законодательства.

В результате изучения учебного курса «Трудовые споры» студенты постигают особенности формирования, функционирования и развития трудового права в современных условиях; получают знание основ теории и практики нормотворчества и реализации (применения) норм действующего трудового законодательства; усваивают современные подходы к правам работника и работодателя, роли государства в сфере труда.

Перечисленные результаты образования являются основой для формирования следующих компетенций студентов, направления подготовки «Юриспруденция»:

общекультурных

Способен логически верно, аргументированно и ясно строить письменную речь (ОК-4);

Обладает культурой поведения, готов к кооперации с коллегами, работе в коллективе (ОК-5);

Способен анализировать социально значимые проблемы и процессы (ОК-9);

профессиональных

в нормотворческой деятельности

Способен участвовать в разработке нормативно-правовых актов в соответствии с профилем своей профессиональной деятельности (ПК-1);

в правоприменительной деятельности

Способен обеспечить соблюдение законодательства субъектами права (ПК-3);

Способен юридически правильно квалифицировать факты и обстоятельства (ПК-6);

Владеет навыками подготовки юридических документов (ПК-7);

в правоохранительной деятельности

Способен правильно и полно отражать результаты профессиональной деятельности в юридической и иной документации (ПК-13).

Трудно усомниться в значении указанных компетенций для практической работы юриста.

Не секрет также, что традиционный широкий профиль подготовки юристов позволяет им на практике использовать элементы управленческой работы.

Сегодня в государственном и муниципальном управлении большую роль играют специалисты-управленцы, имеющие в большинстве своем юридическое образование. Прикладная деятельность в управлении требует эффективного сочетания правовых и экономических знаний, что, на наш взгляд, должно найти отражение в учебных планах по подготовке юристов. Принятие решений, оптимальных в экономическом отношении, требует обеспечения необходимых экономико-управленческих навыков, постоянно растущих в современных условиях правового регулирования хозяйственной деятельности.

Решение крупных проектов и их правового обеспечения уже немыслимо без общего представления о системе управления, структуре экономики, влиянии различных экономических факторов на процессы развития организации .

В рыночных условиях хозяйствования традиционные роли юридического лица в системе общественного управления модернизируются, все чаще привнося в него новые содержательные элементы.

Необходимо учитывать диверсификацию деятельности хозяйственный обществ, корпораций, которые могут функционировать в различных сферах предпринимательства (транспортно-экспедиционные услуги, перевозка грузов, лизинговая деятельность, банковский сектор и т.п.). Специфика деятельности корпорации требует учета особенностей ее правового обеспечения (налоги, работа с административными структурами, таможенными органами), необходима специализация юридических навыков и знаний, адаптация их под запросы конкретной организации.

Здесь важен учет специфики работы юриста, требующей от современного специалиста не только знаний гражданского права, права социального обеспечения и т.д., но и управленческой подготовки.

Поэтом целесообразным считаю внедрение в учебный процесс подготовки юриста дисциплины «Юридическая служба корпорации», включающей в себя основы организации работы юридического отдела, распределение полномочий юристов, взаимосвязи с другими структурными подразделениями организации.

Направления деятельности хозяйственного юриста складываются из определенных видов правоотношений с участием современных организаций, которые условно можно разделить на внутренние и внешние. Внутренние отношения приобретают развитие путем воздействия на них норм гражданского, трудового права (заключение учредительного договора между учредителями, трудовых договоров с работниками, разработка и внедрение правил внутреннего трудового распорядка организации, правил корпоративной этики). Внешние отношения могут иметь как гражданско-правовую (заключение гражданско-правовых договоров), так и публично-правовую природу (бухгалтерская и налоговая отчетность, контроль и надзор государственных органов, судебная защита прав, таможенное регулирование) .

Учебный курс «Юридическая служба корпорации» позволит сочетать управленческую подготовку и межотраслевое правовое обучение в учебном процессе.

В заключении хотелось бы отметить, что структура учебного материала и его содержание должны нацеливать студента на то, каким путем и какую информацию следует получить для уяснения того или иного вопроса. Иначе говоря, он должен быть готов к самостоятельному освоению новых знаний, получению умений и навыков, что позволит ему адаптироваться к постоянно меняющимся запросам рынка труда.

Библиографический список

1. Дагель П.С., Овчинников Н.И., Резниченко И.М. Модель юриста // Правоведение. - 1976. - № 4. - С. 82 - 89.
2. Егоров Н.С. Советская конституция и юридическое образование // Вестник высшей школы. - 1978. - № 12. - С. 4-15.
3. Кирилловых А.А. О подготовке юристов для современной экономики // Законодательство и экономика. - 2009. - № 6. - С. 17-23.
4. Остапенко Д., Татарский А. Юристы для народного хозяйства // Хозяйство и право. - 1980. - № 7. - С. 36-38.
5. Очерки по истории юридических научных учреждений в СССР/ под. ред. В. М. Курицына, А. Ф. Шебанова. - М.: Наука, 1976. - 116 с.
6. Якушев В.С. Хозяйственно-правовая специализация в юридических вузах (приложение к учебному плану) // Правоведение. - 1978. - № 2. - С. 86-93.

ФЕДЕРАЛЬНОЕ АГЕНСТВО ПО ОБРАЗОВАНИЮ

ГОСУДАРСТВЕННОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ

ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ

«УРАЛЬСКАЯ ГОСУДАРСТВЕННАЯ

ЮРИДИЧЕСКАЯ АКАДЕМИЯ»

Факультет сокращенных образовательных программ

Кафедра трудового права

ПРОБЛЕМЫ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ПОДГОТОВКИ И ПЕРЕПОДГОТОВКИ КАДРОВ

Введение

Глава 1. Правовые основы подготовки и переподготовки кадров

§1. Международно-правовая регламентация подготовки и переподготовки кадров

§2. Национальные источники регулирования подготовки и переподготовки кадров

Глава 2. Правовое регулирование подготовки и переподготовки кадров

§1. Понятие и виды профессионального обучения по российскому законодательству

§2. Права и обязанности работодателя и работника в сфере профессионального обучения

§3. Ученический договор как способ реализации права на профессиональную подготовку и переподготовку

§4. Основные недоработки законодательства о профессиональном обучении и способы совершенствования правового регулирования подготовки и переподготовки кадров

Заключение

Список использованных нормативных источников и литературы

ВВЕДЕНИЕ

Переход к рыночной экономике выдвигает принципиально новые требования к работникам - руководителям, специалистам, рабочим, к организации и содержанию их профессиональной подготовки и переподготовки.

Предприятия переходят на новую технологию, выпускают новую продукцию, меняют производственный профиль деятельности. Многие работники высвобождаются со своих рабочих мест по этим причинам либо в связи с ликвидацией организаций, сокращением численности или штата в них.

Каждое из этих обстоятельств серьезно влияет на структуру потребностей в кадрах, в зависимости от их профессиональной подготовленности к работе, которую они могут или смогут выполнить.

Образование (в смысле обучение) кадров – важнейший фактор экономического роста в стране, следовательно, от внутриорганизационного обучения выигрывает и общество, государство в целом, получая более квалифицированных членов и более высокую производительность общественного труда без дополнительных затрат.

Таким образом, профессиональное развитие персонала приобретает особое значение и становится неотъемлемым условием успешного функционирования любой организации. Учитывая специфику российского рынка, особенностью которого являются быстрые и частые изменения как внешних условий функционирования предприятия, так и внутренних, можно констатировать, что развитие системы профессионального обучения в организации определяет не только успешность ее развития, но и выживаемость. Ускоренное развитие научно-технического прогресса и быстрое устаревание профессиональных знаний и навыков являются не единственными факторами, определяющими значительно возросшую роль профессионального обучения – оно помогает фирме соответствовать ужесточившимся требованиям рынка.

Актуальной задачей становится подготовка, повышение квалификации, обучение смежным и вторым профессиям рабочих, формирование предпринимательского корпуса с учетом новых экономических условий, российских традиций и мирового опыта.

За последние годы в области правового регулирования общественных отношений произошли существенные сдвиги, вызванные глубокими изменениями в сфере организации и применения труда под влиянием существенных изменений в общественной и гражданской жизни, возрастающей роли права в условиях рынка, научно-технического прогресса, развития внешнеэкономических отношений. В последние годы изменилась динамика, возросла интенсивность развития отношений, усложнились социальные связи, как в экономической, так и в общественно-политической сфере. Это, в свою очередь, требует повышения компетентности и квалификации работников во всех сферах общественной жизни, их умения быстро адаптироваться к изменяющейся обстановке, повышения их политической и правовой культуры. В таких условиях в значительной степени повышается роль подготовки, переподготовки и повышения квалификации работников, что, соответственно, влечет повышение роли государства в указанном процессе и диктует необходимость совершенствования системы государственного управления и правового регулирования этой деятельности.

Поэтому теоретическое исследование системы нормативно-правового регулирования подготовки и переподготовки кадров, в том числе выявление существующих по данному вопросу проблем, считаю особо актуальным.

Целью работы является комплексное исследование правового регулирования отношений по профессиональной переподготовке в контексте обеспечения права на труд и права на образование, постановка и решение теоретических и практических вопросов и разработка на этой основе предложений по совершенствованию нормативно-правовой базы в обозначенной сфере.

Вышеуказанная цельпредопределила постановку следующих научно-практических задач:

1. рассмотреть правовые основы подготовки и переподготовки кадров.

2. проанализировать правовое регулирование подготовки и переподготовки кадров.

3. изучить направления совершенствования законодательства о подготовке и переподготовке кадров.

Для решения поставленных задач необходимо исследовать общественные отношения, складывающиеся в сфере профессиональной переподготовки работников, а так же нормы трудового права Российской Федерации, регулирующие отношения по профессиональной переподготовке кадров.

Дипломная работа состоит из введения, двух глав, заключения и списка использованных нормативных источников и литературы.

Первая глава посвящена изучению источников регулирования подготовки и переподготовки кадров, раскрывает национальную и международно-правовую регламентацию профессионального обучения работников.

Во второй главе исследовано правовое регулирование подготовки и переподготовки кадров. Раскрыто понятие и виды профессионального обучения по российскому законодательству, дана общая характеристика прав и обязанностей работодателя и работника в сфере профессионального обучения, рассмотрен ученический договор как способ реализации права на профессиональную подготовку и переподготовку. Также в этой главе определены основные недоработки законодательства о профессиональном обучении, предложены способы повышения эффективности правового регулирования подготовки и переподготовки кадров.

В заключении изложены основные результаты проведенного исследования, сформулированы выводы и практические рекомендации.

Глава 1. Правовые основы подготовки и переподготовки кадров

§ 1. Международно-правовая регламентация подготовки и переподготовки кадров

В странах с развитой рыночной экономикой уделяется серьезное внимание профессиональному обучению персонала. Проблема качества подготовки квалифицированных работников остается актуальной для многих зарубежных стран. Характерной чертой систем профессионального обучения стран с развитой рыночной экономикой является то, что они отражают особенности общества, частью которого являются. Это оказывает свое влияние на содержание обучения, порядок разработки нормативных документов, регламентирующих соответствующее качество профессионального обучения, разграничение полномочий между разными уровнями управления, механизм реализации и финансирования.

Все большую роль в профессиональном обучении работников играют международные организации и, прежде всего, Международная организация труда. Реализация ее рекомендаций является основой унификации и гармонизации национальных систем профессионального обучения и способствует свободному перемещению рабочей силы и реализации права работника на получение работы в соответствии с полученной им квалификацией.

Необходимость анализа международных рекомендаций и имеющегося опыта в области правового регулирования профессионального обучения в странах с развитой рыночной экономикой объясняется тем, что в России назрела объективная необходимость интеграции экономики в мировую экономическую систему, что предусматривает экспорт и импорт технологий, рабочей силы, методов организации и управления производством; становление рынка труда; становление и развитие негосударственного сектора экономики, включая частный; существенные различия в уровне квалификации рабочих и специалистов, как в собственной стране, так и в странах европейского сообщества; отсутствие профессиональных стандартов, что препятствует признанию квалификаций, полученных в России, в других странах.

Кроме того, расширение полномочий региональных органов власти в России пока не сопровождается повышением их ответственности за качество трудовых ресурсов.

Анализ международных аспектов правового регулирования в сфере профессионального обучения и развития персонала в значительной мере будет способствовать качественной разработке нормативных правовых документов в области правового регулирования профессионального обучения и развития персонала на производстве.

К настоящему времени уже сформировался значительный блок международно-правовых актов в области образования.

Нормы, регулирующие образовательные отношения, могут содержаться как в международных договорах и соглашениях, регулирующих исключительно образовательные отношения, так и в различных договорах и соглашениях, в которых вопросы образования затрагиваются прямо или опосредованно, наряду с другими вопросами.

Так, Конвенция МОТ № 142от 23.06.75 «О профессиональной ориентации и профессиональной подготовке в области развития людских ресурсов» предусматривает, что каждый член Организации принимает и развивает всесторонне скоординированные политику и программы профессиональной ориентации и профессиональной подготовки, тесно связанные с занятостью, в частности, через государственные службы занятости.

Такая политика и программы должным образом учитывают:

Потребности, возможности и проблемы занятости, как на региональном, так и на национальном уровне;

Стадию и уровень экономического, социального и культурного развития;

– взаимосвязь между развитием людских ресурсов и другими экономическими, социальными и культурными целями.

Эти политика и программы осуществляются при помощи методов, соответствующих национальным условиям, и предназначены для повышения способности отдельного лица индивидуально или коллективно оказывать влияние на производственную и социальную среду.

Эти политика и программы стимулируют и позволяют всем лицам на основе равенства и без какой-либо дискриминации развивать и применять свои способности к труду в своих собственных интересах и в соответствии со своими стремлениями, учитывая потребности общества.

В вышеуказанных целях каждый член МОТ вправе разрабатывать и совершенствовать открытые, гибкие и дополняющие друг друга системы общего и профессионально-технического образования, школьной и профессиональной ориентации и профессиональной подготовки, независимо от того, осуществляется ли эта деятельность в системе формального образования или вне ее.

Политика и программы профессиональной ориентации и профессиональной подготовки подготавливаются и осуществляются в сотрудничестве с организациями предпринимателей и трудящихся и - когда необходимо в соответствии с национальным законодательством и практикой с другими заинтересованными органами.

Конвенция МОТ № 168 «О содействии занятости и защите от безработицы» 1988 г. рассматривает профессиональную подготовку и профессиональную ориентацию в числе обязательных мер, направленных на содействие полной, продуктивной и свободно избранной занятости.

Конвенция МОТ № 159 «О профессиональной реабилитации и занятости инвалидов» 1983 г. возлагает на государства - члены МОТ обязанность по обеспечению инвалиду возможности получать, сохранять подходящую работу и продвигаться по службе, способствуя тем самым его социальной интеграции или реинтеграции.

Вопросам профессионального обучения и профессиональной ориентации кадров посвящен также ряд рекомендаций МОТ , в частности:

В условиях стремительно развивающейся рыночной экономики проблемы подбора квалифицированных кадров и обеспечения развития их профессионального потенциала актуальны для любого хозяйствующего субъекта. В этой связи правовое регулирование профессиональной подготовки, переподготовки кадров и повышения квалификации работников приобретает особое значение.

И важную роль здесь играет международно-правовая регламентация отношений, связанных с профессиональной подготовкой, переподготовкой кадров.

Безусловно, международно-правовые нормы играют важную роль в механизме правового регулирования трудового законодательства, в том числе и законодательства о профессиональной подготовке и переподготовке.

И эта роль объясняется принципом приоритета норм международного права, который отражен в ст. 15 Конституции РФ и ст. 10 Трудового кодекса РФ , где сказано: «общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры РФ являются составной частью правовой системы Российской Федерации». Часть 2 Трудового кодекса РФ гласит: «Если международным договором Российской Федерации установлены другие правила, чем предусмотренные законами и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, применяются правила международного договора». Очевидно, что международные договоры (принципы, нормы) применяются в качестве непосредственного регулятора трудовых отношений, когда нормы национального законодательства ухудшают положение граждан и организаций в сравнении с соответствующими международными правилами, т.е. устанавливают более низкий уровень правовых гарантий, социальной защиты.

Как справедливо отмечает А.Ф. Нуртдинова, «для трудового права имеет значение не сам факт существования в международном договоре другого правила, а его характер (более или менее благоприятные условия для работников), а ст. 10 ТК РФ не учитывает отраслевой принцип неухудшения положения работников» .

Действительно, этот принцип является важным, потому что определяет особенности построения системы источников трудового права, и в этой связи его необходимо закрепить в ТК РФ.

Сегодня источники международного права, регулирующие интеграционные процессы в отдельных сферах образования, становятся международными стандартами, обязательными для законодательной власти государства, участвующего в интеграционных процессах, при принятии актов внутригосударственного права, в частности в области подготовки и переподготовки кадров.

§ 2. Национальные источники регулирования подготовки и переподготовки кадров

подготовка кадры профессиональный обучение

Российское законодательство, регулирующее отношения в области профессиональной подготовки, переподготовки кадров и повышения квалификации работников, включает в себя Трудовой кодекс РФ иные федеральные законы, подзаконные нормативные акты, в том числе акты бывшего Союза ССР, действующие в части, не противоречащей Трудовому кодексу РФ.

Действующее законодательство включает в себя целый комплекс разноуровневых актов, направленных на регулирование деятельности по профессиональной подготовке, переподготовке и повышению квалификации.

Среди актов российского законодательства, регулирующих отношения в сфере высшего и послевузовского образования, наряду с Федеральным законом «О высшем и послевузовском профессиональном образовании» и Законом РФ «Об образовании» , могут находиться и другие законодательные акты, принятые для регулирования отношений, складывающихся исключительно в сфере подготовки и переподготовки кадров. Сфера профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации регулируется десятками подзаконных и ведомственных актов. Хотелось бы выделить лишь основные акты:

1. федеральный закон от 27.07.2004 № 79-ФЗ (ред. от 25.12.2008) «О государственной гражданской службе Российской Федерации» ;

2. федеральный закон от 17.01.1992 № 2202-1 (ред. от 25.12.2008) «О прокуратуре Российской Федерации» ;

3. постановление Правительства РФ от 31.01.2009 № 82 «Об утверждении Типового положения о военном образовательном учреждении высшего профессионального образования» ;

4. постановление Правительства РФ от 26.06.1995 № 610 (ред. от 31.03.2003) «Об утверждении Типового положения об образовательном учреждении дополнительного профессионального образования (повышения квалификации) специалистов» ;

5. приказ Минобразования РФ от 06.09.2000 № 2571 «Об утверждении Положения о порядке и условиях профессиональной переподготовки специалистов» ;

6. постановление Минтруда РФ № 3, Минобразования РФ № 1 от 13.01.2000 (ред. от 08.02.2001) «Об утверждении Положения об организации профессиональной подготовки, повышения квалификации и переподготовки безработных граждан и незанятого населения» ;

7. приказ Минюста РФ от 11.04.2007 № 73 «Об утверждении Наставления по организации профессионального образования сотрудников уголовно-исполнительной системы» ;

8. Приказ МВД РФ от 14.12.1999 № 1038 (ред. от 09.12.2008) «Об утверждении Инструкции о порядке применения Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации» ;

Эти акты занимают особое место в механизме правового регулирования профессиональной подготовки и переподготовки кадров, так как раскрывают вопросы в сфере профессиональной подготовки переподготовки специалистов различных профессий и отраслей.

Основополагающим нормативным актом в сфере профессионального обучения работников является Трудовой кодекс РФ, содержащий отдельный раздел, посвященный профессиональной подготовке, переподготовке и повышению квалификации работников.

Каким же образом и насколько оптимально регулируют нормы трудового права, и, прежде всего, Трудового кодекса Российской Федерации, указанные отношения?

В соответствии со статьей 1 Трудового кодекса РФ одной из основных задач трудового законодательства является правовое регулирование отношений по профессиональной подготовке, переподготовке и повышению квалификации работников непосредственно у данного работодателя.

Одним из основных принципов правового регулирования трудовых отношений и иных, непосредственно связанных с ними отношений, признано обеспечение равенства возможностей работников без всякой дискриминации на продвижение по работе с учетом производительности труда, квалификации и стажа работы по специальности, а также на профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации.

В качестве основных прав работника закреплено право на профессиональную подготовку, переподготовку и повышение своей квалификации.

В науке российского трудового права, по сути, является аксиомой, что праву работника корреспондирует соответствующая ему обязанность работодателя. В связи с этим можно предположить, что одной из основных обязанностей работодателя является обязанность обеспечивать профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации работников. Так, согласно статье 22 Трудового кодекса РФ, работодатель обязан соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров.

В отличие от КЗоТ РСФСР (1918, 1922 и 1971 гг.) Трудовой кодекс Российской Федерации закрепил самостоятельный раздел IX «Профессиональная подготовка, переподготовка и повышение квалификации работников», что является важной и своевременной мерой. Следует согласиться с А.Я. Петровым в том, что данный раздел содержит в себе нормы, образующие самостоятельный институт российского трудового права, и значение его в условиях рыночной экономики трудно переоценить.

Глава 2. Правовое регулирование подготовки и переподготовки кадров

§ 1. Понятие и виды профессионального обучения по российскому законодательству

В XXI в. одним из основных приоритетов общественного развития становится приобретение знаний, профессиональное обучение. Не случайно новая эпоха получила название «век знаний», появилось понятие «общество, основанное на знаниях». Интеллектуализация общественного труда в XXI в. диктует новые требования к организации профессионального образования и обучения кадров. Эта проблема решается на правовом уровне в рамках межотраслевого взаимодействия (государственное право, международное право, административное право, трудовое право и право социального обеспечения и др.).

Профессиональное образование соответствующего уровня (начальное, среднее, высшее, послевузовское и дополнительное) основано на обязательных государственных образовательных стандартах.

Под образовательным стандартом следует понимать государственные образовательные стандарты РФ (начального профессионального, среднего профессионального и высшего профессионального образования). В соответствии с Законом РФ «Об образовании» государственные образовательные стандарты включают федеральный и региональный (национально-региональный) компоненты, а также компоненту образовательного учреждения. Федеральной компонентой государственных образовательных стандартов определяется обязательный минимум содержания основных образовательных программ, требования к уровню подготовки выпускников.

На языке закона предоставление работнику возможности повышения его профессионального уровня называется профессиональной подготовкой, переподготовкой и повышением квалификации работника. Это обширный и сложный правовой институт, регулируемый Трудовым кодексом РФ, Законом РФ «Об образовании», Федеральным законом «О высшем и послевузовском профессиональном образовании». А также нормами Налогового кодекса РФ (часть вторая) где в пп. 23 п. 1 ст. 264 предусмотрено затраты на профессиональную подготовку, повышение квалификации и переподготовку кадров включаются в состав прочих расходов, связанных с производством и реализацией.

Исходя из анализа нормативных документов, можно выделить следующие виды профессионального обучения:

1. профессиональная подготовка;

2. профессиональная переподготовка;

3. повышение квалификации;

4. обучение вторым профессиям.

Согласно положениям ст. 21 Закона РФ «Об образовании» понятие профессиональной подготовки раскрывается через подробное описание ее целей. Итак, целью профессиональной подготовки является ускоренное приобретение обучающимся навыков, необходимых для выполнения определенной работы, группы работ. Важно обратить внимание на фактор, отличающий профессиональную подготовку от иных видов: профессиональная подготовка не сопровождается повышением образовательного уровня обучающегося. Она может быть получена в образовательных учреждениях, в образовательных подразделениях организаций, имеющих соответствующие лицензии. Кроме того, можно воспользоваться услугами специалистов, обладающих соответствующей квалификацией, в порядке индивидуальной подготовки. Работник может самостоятельно получить профессиональную подготовку в указанных выше учреждениях и подразделениях, а также его может направить и работодатель, причем как уже работающего сотрудника, так и потенциального работника, ищущего работу у данного работодателя. Кроме того, профессиональная подготовка может быть получена работником и лицом, ищущим работу, непосредственно у конкретного работодателя (будущего работодателя).

Приказом Минобразования России от 06.09.2000 № 2571 «Об утверждении положения о порядке и условиях профессиональной переподготовки специалистов» было утверждено соответствующее положение, в п. 1 которого дано определение профессиональной переподготовки.

Профессиональная переподготовка является самостоятельным видом дополнительного профессионального образования. Она проводится с учетом профиля полученного образования работника, направляемого на переподготовку. Может осуществляться образовательными учреждениями повышения квалификации и подразделениями образовательных учреждений высшего и среднего профессионального образования. Для профессиональной переподготовки разрабатываются дополнительные профессиональные образовательные программы.

Существует два типа программ:

Программы, которые обеспечивают совершенствование знаний специалистов для выполнения нового вида профессиональной деятельности;

Программы, существующие для получения дополнительной квалификации.

Согласно п. 7 Типового положения об образовательном учреждении дополнительного профессионального образования (повышения квалификации), целью профессиональной переподготовки специалистов является получение ими дополнительных знаний, умений и навыков по образовательным программам, предусматривающим изучение отдельных дисциплин, разделов науки, техники и технологии, необходимых для выполнения нового вида профессиональной деятельности.

Профессиональная переподготовка осуществляется также для расширения квалификации специалистов в целях их адаптации к новым экономическим и социальным условиям и ведения новой профессиональной деятельности. А также учитываются требования международных стандартов.

В результате профессиональной переподготовки специалисту может быть присвоена дополнительная квалификация на базе полученной специальности.

Профессиональная переподготовка специалистов проводится на базе высшего и среднего профессионального образования.

По результатам прохождения профессиональной переподготовки специалисты получают диплом государственного образца, удостоверяющий их право (квалификацию) вести профессиональную деятельность в определенной сфере.

Одним из видов профессионального обучения является повышение квалификации. Целью повышения квалификации является обновление теоретических и практических знаний специалистов в связи с повышением требований к уровню квалификации и необходимостью освоения современных методов решения профессиональных задач.

Повышение квалификации, в свою очередь, подразделяется на следующие виды обучения:

Краткосрочное (не менее 72 часов) тематическое обучение по вопросам конкретного производства, которое проводится по месту основной работы специалистов и заканчивается сдачей соответствующего экзамена, зачета или защитой реферата;

Длительное (свыше 100 часов) обучение специалистов в образовательном учреждении повышения квалификации для углубленного изучения актуальных проблем науки, техники, технологии, социально-экономических и других проблем по профилю профессиональной деятельности;

Тематическое, включая проблемные семинары (от 72 до 100 часов) по научно-техническим, технологическим, социально-экономическим и другим проблемам, возникающим на уровне отрасли, региона, предприятия (объединения), организации или учреждения.

Лицам, успешно завершившим курс повышения квалификации, могут выдаваться следующие документы государственного образца:

1. в случае прохождения краткосрочного или тематического обучения по программе в объеме от 72 до 100 часов выдается удостоверение о повышении квалификации;

2. в случае прохождения обучения по программе в объеме свыше 100 часов выдается свидетельство о повышении квалификации.

Последним видом предложенной классификации является обучение вторым профессиям. Надо обратить внимание на то, что данное понятие применяется к работникам рабочих профессий. Его определение содержится в п. 14 Типового положения о непрерывном профессиональном и экономическом обучении кадров народного хозяйства, утв. постановлением Госкомтруда СССР, Гособразования СССР, Секретариата ВЦСПС от 15.06.1988 № 369/92-14-147/20/18-22 , которое применяется в части, не противоречащей ТК РФ. Обучение рабочих вторым (смежным) профессиям - это обучение лиц, уже имеющих профессию, с целью получения новой профессии с начальным либо более высоким уровнем квалификации. Обучение рабочих вторым (смежным) профессиям организуется для расширения их профессионального профиля, подготовки к работе в условиях применения прогрессивных форм организации и оплаты труда, а также по совмещаемым профессиям.

Типовое положение об образовательном учреждении выделяет как отдельный вид дополнительного профессионального образования стажировку.

В общих положениях раздела IX ТК РФ, посвященного профессиональной подготовке, переподготовке и повышению квалификации работников, не упоминается понятие стажировки, широко распространенной на практике. Стажировка может быть как самостоятельным видом дополнительного профессионального образования, так и одним из разделов учебного плана при повышении квалификации и переподготовке специалистов. Основной целью стажировки является формирование и закрепление на практике профессиональных знаний, умений и навыков, полученных в результате теоретической подготовки. Стажировка осуществляется также в целях изучения передового опыта, приобретения профессиональных и организаторских навыков для выполнения обязанностей по занимаемой или более высокой должности.

Стажировка специалистов может проводиться как в Российской Федерации, так и за рубежом на предприятиях (объединениях), в ведущих научно-исследовательских организациях, образовательных учреждениях, консультационных фирмах и федеральных органах исполнительной власти. Продолжительность стажировки устанавливается работодателем, направляющим работника на обучение, исходя из ее целей и по согласованию с руководителем предприятия (объединения), организации или учреждения, где она проводится.

Система профессионального обучения должна значительно увеличить свою способность к инновациям и гибкому реагированию на потребности рынка. Это положение является центральным в политике профессионального обучения в условиях перехода к рыночной экономике.

Целью организации профессионального обучения кадров на производстве должно стать создание системы непрерывного образования персонала на основе оптимального сочетания различных форм подготовки новых рабочих, переподготовки и обучения рабочих вторым профессиям, повышения их квалификации и уровня знаний с учетом динамичных изменений в технике, технологии, организации производства, в тесной увязке с их индивидуальным профессионально - квалификационным продвижением.

Суть концепции «непрерывного» образования состоит в постоянной адаптации, периодическом повышении квалификации и переподготовке рабочей силы в течение всей активной трудовой жизни как в рамках формальной, так и в рамках неформальной системы образования на основе качественной базовой, начальной подготовки. Принцип непрерывности профессионального обучения должен обеспечиваться поэтапностью и преемственностью прохождения каждым рабочим отдельных ступеней образования (от низших, начальных, к высшим) на основе последовательного усвоения знаний, умений, навыков. Для этого процесс обучения целесообразно строить по восходящей линии таким образом, чтобы каждая последующая ступень являлась логическим продолжением предыдущих и представляла собой законченный цикл обучения.

Повышение квалификации после завершения профессионального обучения и определенного времени работы по профессии направлено на достижение двух целей:

Обеспечение приспособления профессиональной квалификации к новым тенденциям в техническом и профессиональном развитии путем проведения учебных мероприятий, сопровождающих трудовой процесс, преимущественно на самих предприятиях;

Подготовку профессиональной карьеры с переходом на более высокую ступень квалификации в качестве специалистов и руководящего персонала среднего звена (например, мастеров, техников, специалистов различного профиля и т.д.), путем посещения курсов на предприятии, при учебном центре, обслуживающем множество предприятий, или в профессиональной школе.

Цикл профессионального обучения начинается с определения потребностей, которое состоит в выявлении соответствия между требованиями предприятия к профессиональным знаниям и навыкам своих работников и теми знаниями и навыками, которыми они в действительности обладают. На основании анализа потребностей и ресурсов предприятия определяются бюджет и цели профессионального обучения, а так же критерии оценки его эффективности. Важное место в процессе обучения должно быть отведено измерению его эффективности, разработке и реализации программ обучения. Среди указанных направлений обучения особое место у специалистов службы персонала предприятия занимает задача определения потребности (нужды) подготовки персонала. Профессиональное развитие – процесс подготовки работников к выполнению новых производственных функций, занятию новых должностей, решению новых задач, связанных с деятельностью предприятия в рыночных условиях.

Виды и направления профессионального обучения и подготовки кадров определяют его формы. Обычно выделяются следующие формы.

Обучение на рабочем месте в процессе работы. Эта форма подготовки является наиболее оперативной, т.к. обеспечивает тесную связь непосредственно с процессом деятельности работника. Обычно данная форма реализуется через наставничество и кураторство с использованием методов усложняющихся заданий, направляемого приобретения опыта, производственного инструктажа, ротации, использования работника в качестве ассистента, делегирования полномочий – функций и ответственности.

Преимущество обучения на рабочем месте: оно дешево, легко удовлетворить потребности обучаемого, работник получает опыт «из рук в руки».

Однако этот метод имеет недостатки: работники могут не обладать достаточным опытом в обучении; работники, которых попросили обучать, могут не иметь для этого достаточно авторитета и ответственности; работники могут возмутиться, что их будут учить их коллеги.

Обучение вне рабочего места более эффективно, но связано с дополнительными финансовыми затратами и отвлечением работника от его служебных обязанностей. Методы профессиональной подготовки вне рабочего места предназначены, прежде всего, для получения теоретических знаний и для обучения решению проблем, принятию решений, согласованному поведению.

Преимуществом этой формы является то что:

Занятие проводятся опытными экспертами;

Используются современное оборудование и информация;

Работники получают заряд свежих идей и информации.

Но и имеются свои недостатки, они выражаются в том что:

Это может быть дорого;

Курсы могут быть оторванными от практики, и перенасыщены теорией;

Работники могут быть не настроены проходить обучение в свое свободное время.

Профессиональное развитие оказывает положительное влияние и на самих сотрудников. Повышая квалификацию и приобретая новые навыки и знания, они становятся более конкурентоспособными на рынке труда и получают дополнительные возможности для профессионального роста как внутри своей организации, так и вне ее. Профессиональное обучение способствует общему интеллектуальному развитию человека, укрепляет уверенность в себе. Потому возможность получения профессионального обучения в собственной компании высоко ценится работниками и оказывает большое влияние на принятие ими решения о работе в той или иной организации.

Если рассматривать профессиональное образование как систему, то в ней необходимо выделить два этапа. Первый – собственно профессиональная подготовка. Второй – последующие усилия, предпринимаемые для углубления, расширения и дополнения ранее приобретенной квалификации.

При этом в зависимости от преследуемых целей приобретенная ранее квалификация должна быть сохранена, приведена в соответствие с изменившейся обстановкой или использована для профессионального продвижения по службе. Данный подход к повышению квалификации непосредственно вытекает из концепции непрерывного образования, в основе которой лежит принцип организации ступенчатого производственного обучения персонала.

Из выше изложенного важно разграничить право на профессиональное образование, основанное на государственных образовательных стандартах, и право на профессиональное обучение, включающее профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации работников. В последнем случае согласно Трудовому кодексу РФ к основным правам работника отнесено право на профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации иными словами – «право на профессиональное обучение». Организация профессионального обучения должна охватываться всеми уровнями правового регулирования трудовых отношений (нормативным, коллективно-договорным, локальным и индивидуально-договорным). Формы профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации определяются работодателем с учетом мнения представительного органа работников в порядке, установленном для принятия локальных нормативных актов. Реализация конкретным работником права на профессиональное обучение осуществляется путем заключения дополнительного договора между работником и работодателем (ст.197 ТК РФ).

Профессиональное обучение во всех перечисленных выше формах всегда содержит оба элемента: элемент учебы и элемент применения.

§ 2. Права и обязанности работодателя и работника в сфере профессионального обучения

В новых экономических условиях развития России очевидна необходимость правового регулирования профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации работников, поскольку в постсоветский период система подготовки и переподготовки кадров была основательно расшатана. Это не могло не отразиться на квалификации кадров, в то время как одним из основных факторов обеспечения нормального функционирования любого предприятия, учреждения или организации является наличие квалифицированных кадров.

В этой связи законодатель ввел в Трудовой кодекс РФ специальный раздел, посвященный регулированию подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров. В гл. 31 этого раздела сгруппированы общие положения, регулирующие отношения в области подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров.

В содержании указанного раздела Трудового кодекса РФ акцент сделан на полномочиях работодателя по организации подготовки и переподготовки кадров, который, исходя из конкретных задач организации, перспектив ее развития, совершенствования существующих и создания новых рабочих мест, сам определяет необходимость профессиональной подготовки и переподготовки кадров для нужд данной организации .

Право каждого работника на профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации на принципах равенства возможностей без всякой дискриминации установлено трудовым законодательством (ст. 21 ТК РФ). Право на профессиональное обучение такого рода должно реализовываться в порядке, установленном нормативными правовыми актами. На практике стороны трудовых отношений сталкиваются с рядом вопросов, связанных с реализацией прав работников на профессиональное обучение.

Обучение работников может быть организовано в различных формах. Ознакомление со спецификой работы в данной организации, освоение навыков при реализации новых производственных задач осуществляются каждым работником, в том числе самостоятельно в процессе работы. Организация также может самостоятельно организовывать обучение и проводить внутреннюю аттестацию работников.

Профессиональная подготовка может быть пройдена в образовательных учреждениях, в образовательных подразделениях организаций и в порядке индивидуальной подготовки у специалистов, обладающих соответствующей квалификацией.

Дополнительные образовательные программы могут реализовываться в различных образовательных учреждениях, в том числе в учреждениях дополнительного образования (например, на курсах повышения квалификации), а также посредством индивидуальной педагогической деятельности (на индивидуальных занятиях).

По результатам повышения квалификации и переподготовки проводится аттестация. По окончании обучения по всем перечисленным видам программ дополнительного образования работник получает соответствующий документ, причем документы государственного образца выдаются только аккредитованными учебными заведениями.

Не лицензируется и не проходит государственную аккредитацию индивидуальная трудовая педагогическая деятельность, а также образовательная деятельность в форме разовых лекций, стажировок, семинаров и других видов обучения, не сопровождающаяся итоговой аттестацией и выдачей документов об образовании и (или) квалификации.

Сказанное означает, что работодатель вправе без получения соответствующей лицензии или государственной аккредитации организовать обучение работников на предприятии. Однако документы по результатам такого обучения не выдаются.

Работодатель не должен вводить работников в заблуждение относительно статуса подобных занятий, поскольку согласно законодательству полученные таким образом знания ничем не отличаются от самообразования. Исключение составляет инструктаж по охране труда. По общему правилу, если речь не идет об опасных, вредных условиях труда и прочих особых случаях, обучение, аттестация и выдача документов о прохождении инструктажа по охране труда осуществляются самой организацией.

Согласно п. 4 ст. 196 ТК РФ работодатель обязан провести обучение, которое является условием выполнения работником профессиональной деятельности, а работник обязан пройти такое обучение и необходимую аттестацию, в случаях, предусмотренных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Рассмотрим более подробно некоторые виды деятельности и законодательные акты, которыми предусмотрена данная обязанность:

Так п. 4 ст. 25 Федерального закона РФ от 10.01.2003 № 17-ФЗ «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации» , повышение квалификации работников железнодорожного транспорта, производственная деятельность которых связана непосредственно с движением поездов, осуществляется за счет средств работодателей в порядке, установленном соответствующим органом исполнительной власти.

Аналогичная норма содержится и в п. 1 ст. 9 Федеральный закон от 21.07.1997 № 116-ФЗ ред. от 30.12.2008 «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» , которая относит проведение подготовки и аттестации работников в области промышленной безопасности к требованиям промышленной безопасности, обязанность исполнения которых лежит на организациях, эксплуатирующих опасные производственные объекты.

Применительно к врачам у работодателя для получения лицензии на осуществление медицинской деятельности, возникает обязанность проводить повышение квалификации врачей не реже одного раза в пять лет п. 5 подп. д) Постановления Правительства РФ от 22.01.2007 № 30 (ред. от 07.04.2008) «Об утверждении Положения о лицензировании медицинской деятельности» .

Порядок организации переподготовки и повышения квалификации государственных служащих федеральных органов исполнительной власти регламентируется:

Постановлением Правительства РФ от 17.04.2008 № 284 (ред. от 05.08.2009) «О реализации функций по организации формирования, размещения и исполнения государственного заказа на профессиональную переподготовку, повышение квалификации и стажировку федеральных государственных гражданских служащих».

Указом Президента РФ от 28.12.2006 № 1474 (ред. от 06.12.2007)«О дополнительном профессиональном образовании государственных гражданских служащих Российской Федерации». Согласно данным нормативно-правовым актам подготовка и переподготовка, повышение квалификации государственных служащих проводится в соответствии с имеющимися потребностями, но не реже одного раза три года и осуществляется в образовательных учреждениях высшего профессионального или дополнительного образования. Гражданский служащий, впервые принятый на должность гражданской службы, направляется на повышение квалификации по истечении испытательного срока или шести месяцев после поступления на гражданскую службу.

Аудиторы в соответствии с пунктом 3 статьи 15 Федерального закона от 7 августа 2001 г. № 119-ФЗ «Об аудиторской деятельности» (ред. от 30.12.2008) в течение каждого календарного года, начиная с года, следующего за годом получения аттестата, проходят обучение по программам повышения квалификации, утверждаемым уполномоченным федеральным органом.

Отказ работника от прохождения обязательного обучения и (или) аттестации можно квалифицировать как неисполнение трудовых обязанностей, за которое он может быть привлечен к дисциплинарной ответственности . В силу п. 5 ст. 81 ТК РФ неоднократное неисполнение работником без уважительных причин трудовых обязанностей, если он имеет дисциплинарное взыскание, влечет увольнение. Работодатель также вправе не выплачивать заработную плату, отстраненному от работы работнику, не прошедшему обучение и проверку знаний и навыков в области охраны труда по своей вине.

Если обязанность работодателя проводить обучение работников законодательством не установлена, необходимость профессиональной подготовки и переподготовки кадров для собственных нужд определяет сам работодатель, который проводит профессиональную подготовку, переподготовку, повышение квалификации работников, обучение вторым профессиям в организации. А при необходимости - в образовательных учреждениях начального, среднего, высшего профессионального и дополнительного образования на условиях и в порядке, определенных коллективным договором, соглашениями, трудовым договором. Таким образом, необходимость обучения, виды образовательных программ и учебные заведения работодатель устанавливает самостоятельно; он может взять на себя такие обязательства, подписав, например, соответствующие условия коллективного договора.

Работник вправе отказаться от предложения работодателя пройти обучение, и к нему не могут быть применены меры дисциплинарного взыскания, которые в силу ст. 192 ТК РФ применяются только при совершении дисциплинарного проступка, т. е. при неисполнении или ненадлежащем исполнении работником по его вине возложенных на него трудовых обязанностей.

При отказе от прохождения обучения или при неудовлетворительном результате испытания понижение работника в должности либо уменьшение заработной платы не допускается, так как это влечет изменение условий трудового договора с работником, которое возможно только с его письменного согласия .

Однако успешное прохождение обучения может быть условием продвижения работника по службе, и, соответственно, отказ от обучения, неудовлетворительный результат аттестации могут повлечь отказ работодателя от повышения работника в должности.

Работодатель может также рассматривать направление работника на обучение в качестве поощрения за труд. Как представляется, это не противоречит ни Трудовому кодексу РФ, содержащему открытый перечень мер поощрения, ни здравому смыслу, так как работник заинтересован в повышении своего профессионального уровня.

Вопросы, связанные с обучением работника, регулируются коллективными договорами и соглашениями, а также трудовым или ученическим договором .

Однако при отсутствии коллективного договора работодателю следует задуматься о создании равных для всех работников возможностей в сфере профессионального обучения. Для достижения данной цели работодатель вправе принять локальный акт, который определял бы случаи и порядок предоставления работникам права на обучение по инициативе работодателя, права и обязанности обучающегося работника, а также возможность и порядок принятия решения о продвижении или поощрении работника, успешно прошедшего обучение. Работодатель может также включить соответствующие условия в другой локальный акт (например, в правила внутреннего трудового распорядка), если направление на обучение на предприятии рассматривается в качестве поощрения .

Право работника на профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации в порядке, установленном ТК РФ, иными федеральными законами, декларированное в ст. 21, 197 ТК РФ, не подразумевает право работника требовать обучения за счет средств работодателя. Однако согласно ст. 53 ТК РФ работодатель обязан обеспечить недискриминационные условия в этой сфере и предоставлять представителям работников информацию по данному вопросу.

Право работника на обучение реализуется путем заключения между работником и работодателем дополнительного договора.

Это может быть ученический договор. ТК РФ упоминает два вида ученического договора:

На профессиональное обучение с лицом, ищущим работу;

На переобучение без отрыва от работы с работником данной организации.

Таким образом, представляется, что при направлении работника на обучение в учебное заведение сторонам следует заключить дополнительное соглашение к трудовому договору, которое должно соответствовать нормам трудового права, а также условиям коллективного договора, соглашения.

Основные обязанности сторон такого договора не отличаются от обязанностей сторон ученического договора. Работодатель должен обеспечить работнику возможность обучения по определенной образовательной программе, а работник - пройти обучение и в соответствии с полученной профессией, специальностью, квалификацией проработать по трудовому договору с работодателем в течение срока, установленного в договоре.

Здесь актуально поставить вопрос о возмещении расходов на прохождение работником профессионального обучения, переподготовки, стажировки, повышения квалификации, обучения вторым профессиям в случае увольнения работника для работодателя.

По моему мнению, к рассматриваемому дополнительному договору применимы ст.207 и ст.249 Трудового кодекса РФ, однако не лишним будет и в самом договоре предусмотреть обязанность работника в случае увольнения без уважительных причин (в том числе и по собственному желанию) до истечения срока, оговоренного сторонами, возместить затраты, понесенные работодателем на его обучение, исчисленные пропорционально фактически не отработанному после окончания обучения времени.

Для реализации данного положения необходимо :

Во-первых, чтобы в трудовом договоре либо соглашении об обучении был определен срок, в течение которого работник обязуется выполнять свою трудовую функцию у данного работодателя после прохождения им обучения.

Во-вторых, в трудовом договоре или соглашении об обучении важно определить перечень уважительных и неуважительных причин увольнения работника, так как в нормативных правовых актах такой перечень отсутствует.

Трудовое законодательство не определяет прямо условия ответственности работника как за невысокие достижения в обучении, так и за его неудовлетворительный результат. Впрочем, при непрохождении работником итоговых испытаний в образовательном учреждении и неполучении им соответствующей профессии, специальности, квалификации работодатель может привлечь работника к дисциплинарной ответственности за неисполнение трудовых обязанностей, так как обязанность пройти обучение предусмотрена дополнением к трудовому договору, а также в зависимости от конкретной ситуации сослаться на факт причинения работником ущерба .

В соответствии со ст. 187 ТК РФ при направлении работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняются место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы. Работникам, направляемым для повышения квалификации с отрывом от работы в другую местность, производится оплата командировочных расходов в порядке и размерах, которые предусмотрены для лиц, направляемых в служебные командировки. Полагаю, данную норму необходимо толковать широко: под повышением квалификации понимается любая образовательная программа, направленная на повышение знаний и навыков работника, необходимых для осуществления трудовой деятельности у данного работодателя.

Направляя работника на обучение, работодатель не вправе требовать оплаты работником образовательных услуг. В этом случае именно работодатель считается лицом, заинтересованным в получении работником определенных знаний для применения их в дальнейшем в процессе трудовой деятельности в организации работодателя.

Необходимо отметить случаи, когда договор между работником и работодателем при обучении в учебном заведении вообще не должен заключаться, а именно:

Если направление работника на обучение рассматривается как поощрение за труд, поскольку договор устанавливает дополнительные обязанности для работника, что противоречит смыслу понятия «поощрение»;

Если обучение работника осуществляется по его собственной инициативе. Работник вправе без согласия работодателя принять решение о прохождении обучения за рамками рабочего времени. В этом случае он самостоятельно выбирает вид образовательной программы, ее содержание и форму обучения, на работодателя не возлагаются обязанности по обеспечению работнику возможности обучения.

При организации работодателем обучения работников в организации без получения соответствующей лицензии работодатель не может обеспечить приобретение учеником знаний по конкретной программе (профессии, специальности, квалификации). Тем не менее, не запрещается включать в трудовой договор, локальные акты или должностные инструкции организации условия об обязанности работника пройти тот или иной инструктаж, курс обучения, если это не противоречит требованиям трудового законодательства. Указанные мероприятия осуществляются в рамках рабочего времени, за время обучения выплачивается заработная плата и т. п.

В заключение необходимо подчеркнуть, что в случае обучения работника по своей инициативе и за свой счет он самостоятельно вступает в договорные отношения с соответствующим образовательным учреждением, получает соответствующие права, несет обязанности и ответственность.

В ст. 197 Трудовой кодекс РФ воспроизвел одно из основных прав работников, закрепленных в ст. 21 ТК: право на профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации, включая обучение новым профессиям и специальностям. Указанное право реализуется путем заключения дополнительного договора между работником и работодателем.

Ученический договор является одним из возможных способов реализации права работника на профессиональное обучение. ТК РФ уделяет ему особое внимание, а потому данный вид соглашения, направленного на профессиональное обучение работника, необходимо рассмотреть подробнее.

§ 3. Ученический договор как способ реализации права на профессиональную подготовку и переподготовку

История ученичества насчитывает не одно столетие. Ученические отношения как отношения по профессиональной подготовке и переподготовке непосредственно у работодателя активно исследовались учеными в 50 - 60-е годы прошлого столетия. С изменением в стране экономических отношений работодатель – собственник средств производства, предприниматель, отвечающий за конечный результат экономической деятельности, самостоятельно определяет необходимость профессиональной подготовки, переподготовки кадров для собственных нужд, и такое право ему предоставлено ст. 196 Трудового кодекса Российской Федерации.

Одним из возможных средств реализации данного права является ученический договор. Он является основанием возникновения между учеником и работодателем ученических отношений, направленных на ускоренное приобретение лицом профессиональных навыков, необходимых для выполнения определенной работы, группы работ. Ученические отношения обеспечивают не просто подготовку работников к труду, а именно к труду у конкретного работодателя, что особенно актуально в условиях различных форм собственности и является одним из средств решения проблемы безработицы, поскольку само обучение сопряжено с теми условиями, в которых впоследствии будут протекать трудовые отношения. В ученических отношениях заинтересованы как работодатель, так и работник: первый получает подготовленные для себя кадры, а второй - работу.

Необходимо отметить, что законодатель целью ученического договора называет профессиональное обучение (переобучение) ученика (ст.198 ТК РФ). Однако, как было показано выше, профессиональная подготовка и переподготовка – это виды профессионального обучения, поэтому вполне допустимо рассматривать ученический договор как способ реализации именно права на профессиональную подготовку и переподготовку, тем более что ученический договор в качестве способа повышения квалификации при настоящем правовом регулировании довольно сомнителен, о чем будет сказано ниже.

К.Н. Гусов, рассматривая вопрос о классификации договоров о труде, предлагает в ее основу положить такой признак, как особенность содержания договоров, их условий. При этом ученым отмечается, что после проведения дифференциации договоров о труде по указанному критерию возможна их дальнейшая классификация сообразно особенностям субъектного состава, целевого назначения договоров и некоторых других признаков .

В ч. 1 ст. 198 ТК РФ говорится о том, что работодатель имеет право заключать с лицом, ищущим работу, ученический договор на профессиональное обучение, а с работником данной организации – ученический договор на профессиональное обучение, переобучение с отрывом или без отрыва от работы.

Сказанное позволяет сделать вывод о том, что ученический договор может быть заключен с лицами, которые ищут работу, то есть не состоящими с работодателем в трудовых отношениях. Данный договор может быть заключен с работником организации, который, естественно, состоит с работодателем в трудовых отношениях. В связи с чем по субъектному составу можно выделить два вида ученических договоров.

Во-первых, ученический договор, заключаемый с лицом, которое ищет работу и не состоит с работодателем в трудовых отношениях.

Во-вторых, ученический договор, заключаемый на профессиональное обучение работника, состоящего с работодателем в трудовых отношениях.

Заметим, что выделение видов договора по субъектному составу не является особенностью только ученического договора. Так, С.Ю. Головина на основании субъектного состава выделяет в качестве особого вида отношений по подготовке и повышению квалификации рабочих и служащих отношения по подготовке руководящих кадров.

Рассматриваемое деление ученических договоров на виды имеет не только и не столько теоретическое, но главным образом практическое значение. Очевидно, что лицо, которое не состоит с работодателем в трудовых отношениях, находится от него в меньшей зависимости. В частности, ему не надо решать вопрос о том, будет ли его обучение проходить с отрывом или без отрыва от производства. В свою очередь работник, состоящий с работодателем в трудовых отношениях, должен получить от него согласие на прохождение профессионального обучения с отрывом или без отрыва от производства. В связи, с чем ученический договор, заключаемый с работниками, состоящими в трудовых отношениях, может быть разделен на два подвида:

1. Ученический договор на профессиональное обучение работника без отрыва от работы. В этом случае работодатель обязан создавать работнику условия для сочетания работы с профессиональным обучением.

2. Ученический договор, заключаемый с работником для прохождения профессионального обучения с отрывом от производства. Заключение этого договора предполагает освобождение работника на период обучения от выполнения трудовых обязанностей, а также предоставление предусмотренных законодательством льгот, например, сохранение места работы и среднего заработка, выплата компенсаций, установленных для лиц, направляемых в служебные командировки.

Одной из сторон ученического договора является работодатель (а именно работодатель – юридическое лицо). В договоре обязательно указывается наименование работодателя – юридического лица (организации) и фамилия, имя, отчество лица, уполномоченного им на заключение ученического договора.

Другой стороной может быть работник, изъявивший желание пройти переподготовку в данной организации. В договоре указывается его фамилия, имя, отчество. Ученический договор должен содержать наименование приобретаемой учеником профессии, специальности, квалификации.

Обязанность работодателя по организации обучения работников на производстве основывается на соответствующих разделах коллективных договоров и соглашений, в которых указывается численность работников, подлежащих подготовке или переподготовке по профессиям, специальностям, необходимым для данной организации, а также определяются условия, обеспечивающие ученикам успешное усвоение теоретических знаний и профессиональных навыков по овладеваемой профессии, специальности.

Указанная обязанность работодателя получает конкретизацию в ученическом договоре. В качестве необходимого условия в ученический договор включается соглашение по поводу обучения по определенной профессии, специальности в объеме установленных требований к уровню теоретических знаний и практических навыков.

Обязанность работодателя обеспечивать ученику возможность обучения в соответствии с ученическим договором накладывает на него определенные обязательства: использовать ученика на работе по избранной им профессии, специальности, в период ученичества не привлекать к сверхурочным работам, не направлять в служебные командировки, не связанные с ученичеством.

Необходимым условием ученического договора является предусмотренная в нем обязанность ученика пройти профессиональное обучение в объеме утвержденной учебной программы и в соответствии с полученной профессией, специальностью, квалификацией проработать по трудовому договору с работодателем в течение срока, установленного в ученическом договоре.

Обязательной составляющей ученического договора является срок обучения. При подготовке или переподготовке по рабочим профессиям срок обучения, как правило, не превышает 6 месяцев, а по отдельным сложным профессиям – 12 месяцев.

Помимо указанных выше необходимых условий, ученический договор может содержать дополнительные условия, определяемые по соглашению сторон: сроки сдачи квалификационных экзаменов, расписание теоретических занятий и графики практической работы, условия обеспечения жильем и др.

По общим правилам ученический договор прекращается по истечении указанного в нем срока. Однако в договоре могут указываться и другие основания его прекращения, а именно:

Расторжение трудового договора;

Невозможность обучения работника данной профессии или квалификации вследствие его индивидуальных особенностей;

Сокращение численности или штата работников организации, по специальности, профессии или квалификации которых ученик проходит обучение;

Неудовлетворительный результат прохождения аттестации (можно указать количество раз); определенное количество неявок на занятия и др.

Ученический договор несет в себе плюсы, как для самих сторон договора, так и в некоторых случаях для третьих лиц. Организация получает сотрудника с повышенной квалификацией, работник - повышенную стоимость своего труда; в качестве третьего лица можно назвать потребителя, который получает продукцию более высокого качества.

Несмотря на то, что история законодательства об ученичестве началась давно и в науке исследователи обращали внимание на ученические отношения, ученический договор впервые выделен в отдельную главу только в Трудовом кодексе Российской Федерации.

Главу 32 «Ученический договор» ТК РФ даже со всеми ее недоработками можно рассматривать в качестве нового уровня развития законодательства об ученических отношениях.

Ученические отношения в настоящее время - это отношения, непосредственно связанные с трудовыми, которые возникают между субъектами трудового права и только в связи с трудовыми отношениями.

Ученические отношения возникают на основании ученического договора, который регулируется трудовым законодательством в качестве самостоятельного вида договоров, который следует рассматривать как способ реализации прав на профессиональную подготовку и переподготовку.

Ученический договор, являясь одним из проявлений конституционного принципа свободы труда в трудовом праве, выполняет роль юридического факта в момент возникновения ученического правоотношения, а после переходит в иное качество: юридической формы, опосредующей ученическое правоотношение.

§ 4. Основные недоработки законодательства о профессиональном обучении и способы совершенствования правового регулирования подготовки и переподготовки кадров

Процесс формирования работника и работодателя нового типа применительно к современному производству и организации труда требует более гибкого правового регулирования отношений, складывающихся в области профессиональной подготовки работников. Сегодняшний работник должен обладать способностями в короткие сроки освоить новейшее оборудование и компьютерные технологии, быть готовым к освоению новой продукции, выполнению новых работ и услуг, овладению смежными профессиями, новым рабочим местом, со знанием дела (порой, языка) общаться с иностранными коллегами (клиентами, заказчиками, покупателями). Поэтому трудовая деятельность наемного работника как таковая должна изучаться наряду с исследованием предшествующих или сопутствующих ей общественных отношений.

В последние годы в литературе справедливо отмечается, что одним из направлений совершенствования законодательства о труде должно стать индивидуальное регулирование условий труда, что связывается с обладанием работником способностью к профессиональной коррекции без отрыва от производства, позволяющей работнику быть востребованным на рынке труда, вести достойный диалог с работодателем и отстаивать свои права.

Действующее трудовое законодательство заметно отстает от правового обеспечения поставленных задач в области производственного образования вообще, а в такой его форме, как подготовка и переподготовка кадров, в частности. Основная причина, на мой взгляд, - отсталость его теоретической базы, которая в вопросах обеспечения производства кадрами еще не освободилась от политических целей, а потому присущие ей концепции правового регулирования рассматриваемых отношений неизбежно вступают в противоречие с экономической целесообразностью, требованиями современного рынка труда. Наука трудового права должна принять активное участие в исследовании и разработке гибких подходов к правовому обеспечению интересов сторон трудовых отношений в области профессионального обучения.

Согласно разделу IX Трудового кодекса Российской Федерации работники имеют право на профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации, включая обучение новым профессиям и специальностям.

Ключевое место в названном разделе ТК РФ занимает глава 32 об ученическом договоре, который, на наш взгляд, мало подходит к правовой регламентации профессионального роста таких «учеников», как руководители предприятий, менеджеры, специалисты, государственные служащие. В этом нас убеждает не только его содержание, сохраняющее в своей основе дух и терминологию статей 184 - 186 КЗоТ РСФСР 1971 г. о профессиональном обучении на производстве, но и целевое назначение ученического договора - правовая регламентация начальной подготовки кадров, главным образом рабочих профессий.

Ученический договор с его характерными атрибутами (формами ученичества, сроками обучения, стипендией) не может служить в качестве добротной правовой базы для регламентации повышения квалификации широкого круга работников. Необходима юридическая форма регулирования взаимоотношений сторон трудового договора, учитывающая идею непрерывного профессионального образования работника, нашедшую воплощение в международных документах, посвященных образованию (Конвенция МОТ № 142, Рекомендации МОТ № 88, 150 и др.), в отечественных нормативных актах: Федеральных законах «Об образовании» (1992 г.), «О высшем и послевузовском профессиональном образовании» (1996 г.), «О государственной гражданской службе в Российской Федерации» (2004 г.), Национальной доктрине развития образования в России до 2025 г.

Ученые критически оценивают сложившийся во второй половине XX в. стереотип, согласно которому однажды полученные человеком знания сохраняют ценность на протяжении всей его профессиональной карьеры, а базовое профессиональное образование рассматривается как единственное и вполне достаточное на весь период трудовой деятельности. На смену этой устаревшей концепции приходит концепция обновления и углубления объема знаний в течение всего периода профессиональной деятельности человека. Знания сегодня перестают рассматриваться как некий запас сведений, а принимают вид потока постоянно обновляемой информации. К этому объективному фактору добавляется субъективный момент - потребность работников в непрерывном расширении знаний, готовность кадров к повышению квалификации, а работодателей - к проведению комплекса мер по внутрикорпоративному обучению персонала наряду с совершенствованием системы оплаты и мотивации труда .

Процесс становления и развития корпоративного законодательства как правовой базы хозяйственной деятельности юридических лиц предполагает принятие организациями внутренних документов, которые в отличие от трудового права могут включать правовую обязанность каждого работника постоянно повышать свое профессиональное мастерство. Правила внутреннего трудового распорядка многих корпораций (АО, ООО и др.), наряду с привычной обязанностью руководителя организовать обучение, содержат правовую обязанность работника повышать квалификацию.

В трудовом праве сохраняется односторонний подход в правовом обеспечении подготовки и повышении квалификации персонала: практически он сводится к обязанности работодателя организовать процесс обучения. Работник наделяется лишь правом повышать свою квалификацию, в то время как работодатель обязан организовать обучение, предоставлять гарантии и компенсации работникам, совмещающим работу с обучением, оказывать им иную помощь. Но ничего не сказано об обязанности самого работника участвовать в этом процессе. Работник может принимать решения совместно с работодателем или самостоятельно постоянно поддерживать уровень профессионального мастерства не столько в расчете на повышение заработка, продвижение по работе или получение иной награды, сколько в силу необходимости не отстать от требований научно-технического прогресса, новых форм организации труда и управления трудовыми процессами.

Для регламентации отношений по подготовке и повышению квалификации работников наиболее подходит такая юридическая форма опосредования, содержащая в самом названии свою цель, как договор на повышение квалификации (договор о профессиональном росте, соглашение об обучении), заключаемый работодателем с работником. Допускается включение в текст трудового договора конкретных положений, регламентирующих взаимные обязательства сторон по непрерывному профессиональному образованию.

Юридическая значимость предлагаемой модели правового регулирования подготовки, переподготовки и повышения квалификации состоит в том, что на стороны трудового договора с учетом индивидуальных особенностей труда будут возложены более четкие взаимные обязательства в области непрерывного профессионального роста работника, что будет соответствовать выполняемой работе, занимаемой должности на всем протяжении его трудовой деятельности у данного работодателя. Это более удачное решение проблемы по сравнению с нынешней схемой содержания ученического договора, предусматривающего только обязанность работника «...пройти обучение и в соответствии с полученной профессией, специальностью, квалификацией проработать по трудовому договору с работодателем в течение срока, установленного в ученическом договоре» (ст. 199 ТК РФ).

Для более эффективного обеспечения взаимодействия сторон в области подготовки и переподготовки кадров необходимо:

Установить правовую обязанность работника постоянно совершенствовать свои профессиональные знания и деловые навыки, юридически оформляя отношения дополнительным договором (по образцу договора о полной материальной ответственности), либо свои обязательства по повышению квалификации предусматривать в трудовом договоре при поступлении на работу;

Определять в договоре условия и порядок организации и финансирования подготовки, переподготовки и повышения квалификации, если формы и сроки обучения выходят за рамки общих правовых и экономических возможностей работодателя;

В договорном порядке предусматривать правовые последствия нарушения взятых сторонами обязательств по подготовке, переподготовке и повышению квалификации, включая выплату друг другу сумм, составляющих материальный ущерб, который может выражаться в реальных потерях при просрочке работодателем организации обучения или отказе (уклонении) работника от подготовки, переподготовки и повышения квалификации.

Выступая за сохранение и развитие договорной природы подготовки, переподготовки и повышения квалификации, необходимо поставить вопрос о юридической обязанности работника повышать квалификацию (в широком смысле) в принципе, как это предусматривают уставы юридических лиц, действующих в различных отраслях экономики (что в настоящее время, в принципе, противоречит трудовому законодательству). А на долю взаимной договоренности сторон в самостоятельном соглашении или трудовом договоре придется тогда конкретизация элементов предмета обучения: форм подготовки, переподготовки и повышения квалификации, мест и сроков обучения, порядка и условий финансирования обучения, последствий повышения квалификации, включая условия продвижения по работе, и т.п. Введение обязанности работника повышать квалификацию будет способствовать повышению его ответственности как участника трудового процесса.

Исходя из возрастающей конкурентоспособности персонала, развития концепции непрерывного образования, а также в целях повышения требовательности к работнику поддерживать свою профессиональную пригодность у данного работодателя, уместно поставить вопрос о признании самостоятельным основанием расторжения трудового договора по инициативе работодателя отказ или уклонение работника от повышения квалификации (в том числе в виде подготовки, переподготовки), т.е. нарушение своих обязательств, принятых по дополнительному соглашению.

Необходимо отметить: нынешняя процедура расторжения трудового договора по мотиву недостаточной квалификации работника (по непригодности) очень громоздкая. Работодатель должен доказать, убедив аттестационную комиссию, что работник не сумел реализовать свое право на повышение квалификации, включая обучение новым профессиям и специальностям, в результате чего по реальным профессиональным и деловым качествам перестал соответствовать занимаемой должности или выполняемой работе (п. 3 ст. 81 ТК РФ). Работодателю не всегда это удается в силу существующего права, а не обязанности работника повышать квалификацию. Позиция работника, отставшего по своей воле в профессиональном мастерстве от требований производства, надежно защищена законом в интересах сохранения трудовых правоотношений.

Введение самостоятельного основания увольнения не только упростит процедуру расторжения трудового договора по мотиву непригодности, но и повысит значимость взаимной договоренности сторон в регулировании труда, расширит возможности трудового договора в регламентации более широкого диапазона трудовых отношений, включая взаимную ответственность, в том числе материальную, за его исполнение. К тому же это будет способствовать внедрению столь важного для современного этапа управления персоналом принципа самодисциплины и самоорганизации.

Новый этап в развитии законодательства о профессиональном обучении предполагает усиление образовательных элементов в содержании коллективных договоров (соглашений), индивидуальных трудовых договоров. Как справедливо отмечал И. Я. Киселев, это ведет к тому, что трудовые договоры все более трансформируются в договоры труда и обучения. В этой части поднятая проблема также выходит на международные и зарубежные стандарты «пожизненного обучения работника», т. е. непрерывного обновления профессиональных знаний, обеспечения «траектории преемственности» различных уровней и форм профессионального образования и обучения работника, его карьерного роста и адекватного ответа на потребности рынка труда.

Заключение

Подводя итоги по теме диплома, необходимо заметить следующее. Рассмотрение вопроса о правовых основах подготовки и переподготовки кадров позволило выявить значительный объем актов международного права, затрагивающих вопросы профессиональной подготовки и переподготовки, профессиональной ориентации кадров.

Российское законодательство, регулирующее отношения в области профессиональной подготовки, переподготовки кадров и повышения квалификации работников, включает в себя Трудовой кодекс РФ, а так же большое число иных нормативных правовых актов. Основополагающим нормативным актом является Трудовой кодекс РФ, содержащий отдельный раздел, посвященный профессиональной подготовке, переподготовке и повышению квалификации работников.

В дипломной работе мною был дан анализ правового регулирования подготовки и переподготовки кадров. Раскрыто понятие профессионального обучения, видами которого, в частности, и являются профессиональная подготовка и переподготовка. В работе обосновывается идея, что целью организации профессионального обучения кадров на производстве должно стать создание системы непрерывного образования персонала на основе оптимального сочетания различных форм подготовки.

Так же в работе были исследованы права и обязанности работника и работодателя, связанные с профессиональным обучением. Работодатель сам определяет необходимость профессиональной подготовки (переподготовки) кадров для собственных нужд, но в отдельных случаях законодательством предусмотрена его обязанность проводить профподготовку на предприятии, следовательно, в установленных законом случаях работник обязан пройти обучение для выполнения им своих трудовых обязанностей. Так же работникам, проходящим профессиональную подготовку (переподготовку, повышение квалификации), работодатель должен создать необходимые условия для совмещения работы с обучением и предоставить гарантии, установленные трудовым законодательством или иными нормативными правовыми актами, коллективными договорами, соглашениями, трудовыми договорами.

Одним из способов реализации права на профессиональное обучение является ученический договор. Он является основанием возникновения между учеником и работодателем ученических отношений, направленных на ускоренное приобретение лицом профессиональных навыков, необходимых для выполнения определенной работы, группы работ. Ученические отношения обеспечивают не просто подготовку работников к труду, а именно к труду у конкретного работодателя, что особенно актуально в условиях различных форм собственности и является одним из средств решения проблемы безработицы, поскольку само обучение сопряжено с теми условиями, в которых впоследствии будут протекать трудовые отношения.

При исследовании недоработок законодательства о профессиональном обучении был сделан вывод, что, несмотря на увеличение объема правового регулирования отношений по профессиональному обучению, законодателю предстоит решить еще многие вопросы с тем, чтобы добиться эффективной правовой регламентации обозначенной сферы отношений. В работе были сформулированы предложения по устранению некоторых из существующих ныне недостатков правового регулирования подготовки и переподготовки кадров.

Список использованных нормативных источников и литературы

1. Конвенция Международной Организации Труда № 142 «О профессиональной ориентации и профессиональной подготовке в области развития людских ресурсов» 1975 г. // Конвенция ратифицирована Указом Президиума Верховного Совета СССР от 5 марта 1979 г. № 8955-IX // Ведомости Верховного Совета СССР. - 1979г. - №11.

2. Конвенция МОТ № 168 «О содействии занятости и защите от безработицы» 1988 г. // Международная организация труда. Конвенции и рекомендации. 1919-1990: Т.II- Женева, 1991г. - С.2122-2126

3. Конвенция МОТ № 159 «О профессиональной реабилитации и занятости инвалидов» 1983 г // Конвенции и рекомендации, принятые Международной конференцией труда. 1957 - 1990. Т. II.- Женева: Международное бюро труда, 1991. С. 2031 - 2035.

4. Конвенция МОТ «о подготовке и дипломировании моряков и несении вахты» 1978 г.

5. Конституция РФ принята 12.12. 1993 г. (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ)// Собрание законодательства РФ//, 26.01.2009, № 4, ст. 445

6. Трудовой кодекс РФ принятии 21.12.2001 г. (в ред. 17.07.2009г.)// Собрание законодательства РФ, 07.01.2002, № 1(ч.1), ст.3

7. Налоговый кодекс РФ Ч II.принят 19.07.2000г. (ред. от 19.07.2009) (с изм. и доп., вступающими в силу с 01.10.2009)// Собрание законодательства РФ", 07.08.2000, № 32, ст. 3340

8. Федеральный закон «О высшем и послевузовском профессиональном образовании» от 22.08.1996 N 125-ФЗ (ред. от 02.08.2009)// Российская газета, № 164, 29.08.1996.

9. Федеральный закон от 10.01.2003 № 17-ФЗ «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации»// Российская газета. № 8. 18.01.2003.

10. Федеральный закон от 27.07.2004 № 79-ФЗ (ред. от 25.12.2008) «О государственной гражданской службе Российской Федерации»// Российская газета. № 162. 31.07.2004.

11. Федеральный закон от 17.01.1992 № 2202-1 (ред. от 25.12.2008) «О прокуратуре Российской Федерации» //Российская газета. № 229. 25.11.1995.

12. Федеральный закон от 21.07.1997 № 116-ФЗ ред. от 30.12.2008 «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»// Российская газета. № 145. 30.07.1997

13. Федеральный закон. № 119-ФЗ от 07.08.2001 г «Об аудиторской деятельности» (ред. от 30.12.2008)// Российская газета. № 151-152. 09.08.2001.

14. Закон РФ «Об образовании» от 10.07.1992 N 3266-1(ред. от 17.07.2009)// Российская газета, № 13, 23.01.1996.

15. Закон РФ от 19.04.1991 № 1032-1 (ред. от 03.06.2009) «О занятости населения в Российской Федерации»// «Российская газета». № 84. 06.05.1996.

16. Указом Президента РФ от 28.12.2006 № 1474 (ред. от 06.12.2007) «О дополнительном профессиональном образовании государственных гражданских служащих Российской Федерации»// Собрание законодательства РФ". 01.01.2007. № 1 (1 ч.). ст. 203

17. Постановление Правительства РФ от 31.03.2009 № 277 «Об утверждении Положения о лицензировании образовательной деятельности»// Российская газета. № 63. 10.04.2009. п.2

18. Постановления Правительства РФ от 22.01.2007 № 30 (ред. от 07.04.2008) «Об утверждении Положения о лицензировании медицинской деятельности»// Российская газета. № 19. 31.01.2007. (с изм. и доп., вступающими в силу с 01.01.2009)

19. Постановление Правительства РФ от 31.01.2009 № 82 «Об утверждении Типового положения о военном образовательном учреждении высшего профессионального образования»// Собрание законодательства РФ, 16.02.2009, № 7, ст. 837.

20. Постановление Правительства РФ от 26.06.1995 № 610 (ред. от 31.03.2003) «Об утверждении Типового положения об образовательном учреждении дополнительного профессионального образования (повышения квалификации) специалистов»// Российская газета", № 134, 13.07.1995.

21. Постановлением Правительства РФ от 17.04.2008 № 284 (ред. от 05.08.2009) «О реализации функций по организации формирования, размещения и исполнения государственного заказа на профессиональную переподготовку, повышение квалификации и стажировку федеральных государственных гражданских служащих»// Собрание законодательства РФ". 21.04.2008. № 16. ст. 1709.

22. Постановление Минтруда РФ № 3, Минобразования РФ № 1 от 13.01.2000 (ред. от 08.02.2001) «Об утверждении Положения об организации профессиональной подготовки, повышения квалификации и переподготовки безработных граждан и незанятого населения»// Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти, № 11, 13.03.2000

23. Приказ Минюста РФ от 11.04.2007 № 73 «Об утверждении Наставления по организации профессионального образования сотрудников уголовно-исполнительной системы» //Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. № 23. 04.06.2007

24. Приказ МВД РФ от 14.12.1999 № 1038 (ред. от 09.12.2008) «Об утверждении Инструкции о порядке применения Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации»//Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. № 17. 24.04.2000.

25. Постановление Минтруда РФ № 1, Минобразования РФ № 29 от 13.01.2003 «Об утверждении порядка обучения по охране труда и проверки знаний, требований охраны труда работников организаций»// Российская газета. № 35. 22.02.2003.

26. Приказ Минобразования РФ от 06.09.2000 № 2571 «Об утверждении Положения о порядке и условиях профессиональной переподготовки специалистов»// Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти", № 44, 30.10.2000.

27. Приказ Минобразования РФ от 18.06.1997 № 1221 «Об утверждении Требований к содержанию дополнительных профессиональных образовательных программ»// Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. № 15. 1997. п.1.4.

28. Постановление Госкомтруда СССР от 15.06.1988 N 369 /92-14-147/20/18-22 «Об утверждении Типового положения о непрерывном профессиональном и экономическом обучении кадров народного хозяйства»// Бюллетень Госкомтруда СССР", N 11, 1988

29. Абрамова О.В. «Дисциплина труда и трудовой распорядок. Профессиональное обучение работников»//Хозяйство и право. 2002. № 9.

30. Абрамова О.В. «Ученический договор» //Справочник кадровика. 2003. № 1.

31. Борисова А.Б. «Профессиональное обучение работника»//Трудовые споры. 2006. № 2.

32. Власенкова В. «Взаимоотношения работника и работодателя в процессе обучения»//Кадровик. Трудовое право для кадровика. 2008. № 9.

33. Глебов В.Г. Ученический договор: Монография. М.: ИГ «Юрист». 2006. 161 с.

34. Головина С.Ю. Правовые вопросы подготовки и повышения квалификации руководящих кадров производственных предприятий и объединений. Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. Свердловск, 1985.

35. Гусов К.Н. Договоры о труде в трудовом праве при формировании рыночной экономики: Автореф. дис. ... докт. юрид. наук. М., 1993.

36. Гусов К.Н., Толкунова В.Н. Трудовое право России: Учебник. М., 2004. 251с.

37. Иглин В. «Международные аспекты и правовое регулирование в области профессионального обучения и развития персонала в странах с развитой рыночной экономикой»// Управление персоналом. 2000. № 5.

38. Козырина А.Н., Насонкина В.В. «Постатейный комментарий к Федеральному закону «О высшем послевузовском профессиональном образовании». 2005г.//Система Консультант Плюс. 163 с.

39. Куренной А.М., С.П.Маврин, Е.Б.Хохлов «Комментарий к Трудовому кодексу РФ, изд. 2-е. Издательский дом «Городец». 2007. 534 с.

40. Лушникова М., Лушников А. «Право на профессиональное образование и обучение: проблемы реализации в современных условиях» // Управление персоналом. 2007. № 7.

41. Нуртдинова А.Ф. Проблемы совершенствования Трудового кодекса Российской Федерации//Трудовое право. 2004. № 4-5.

42. Оделов Ю.Г., Журавлев П.В. Управление персоналом. М.: Финстатинформ, 1997. 215с.

43. Одегов Ю.Г., Руденко Г.Г., Бабынина Л.С. Экономика труда. Т. 2. М., 2007. 289 с.

44. Петров А.Я. »Профессиональное обучение у работодателя: к концепции правового регулирования»// Трудовые споры. 2007. № 8.

45. Трудовое право России: Учебник / Под ред. Р.З. Лившица, Ю.П. Орловского. М., 1998 г. 482с.

А.М. Куренной, С.П. Маврин, Е.Б. Хохлов «Комментарий к Трудовому кодексу РФ, изд. 2-е. Издательский дом «Городец», 2007. С. 320

В. Иглин «Международные аспекты и правовое регулирование в области профессионального обучения и развития персонала в странах с развитой рыночной экономикой»// Управление персоналом. 2000 № 5 С. 69.

А.Н. Козырина, В.В. Насонкина «Постатейный комментарий к Федеральному закону «О высшем послевузовском профессиональном образовании». 2005. Система Консультант Плюс.

Конвенция Международной Организации Труда № 142 «о профессиональной ориентации и профессиональной подготовке в области развития людских ресурсов» (Женева, 23 июня 1975 г.)// Конвенция ратифицирована Указом Президиума Верховного Совета СССР от 5 марта 1979 г. № 8955-IX // Ведомости Верховного Совета СССР. - 1979г. - №11.

Международная организация труда. Конвенции и рекомендации. 1919-1990: Т.II- Женева, 1991г. - С.2122-2126

А.М. Куренной, С.П.Маврин, Е.Б.Хохлов «Комментарий к Трудовому кодексу РФ, изд. 2-е. Издательский дом «Городец». 2007. С. 325.

О.В. Абрамова «Ученический договор» //Справочник кадровика. 2003 № 1. С. 84.

Там же С.84.

А.Е. Базыкин «Ученический договор: отдельные аспекты практики»// Трудовые споры. 2007. С. 10.

Глебов В.Г. Ученический договор: Монография. М.: ИГ «Юрист», 2006. С. 57.

См.: Лебедев В.М. Основные направления совершенствования законодательства о труде // Правовые проблемы укрепления российской государственности: Сб. статей / Под ред. Б.Л. Хаксельберга. Томск, 2001. С. 6 - 7.

Свод законов РСФСР, т. 2, с. 123, Документ утратил силу с 1 февраля 2002 года (Трудовой кодекс Российской Федерации от 30.12.2001 № 197-ФЗ).

См.: Одегов Ю.Г., Руденко Г.Г., Бабынина Л.С. Экономика труда. Т. 2. М., 2007. С. 82, 83.