Международные стандарты качества и их применение в строительстве. Станиславский А.Р

Определен список экспертов от Российского технического комитета 465 «Строительство», которые войдут в директорию ISO по строительству. Это позволит России возобновить свое деятельное участие в разработке международных стандартов в данной сфере. Об этом сообщил Министр строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации Михаил Мень рамках Международной научной конференции «Техническое регулирование в строительстве. Актуальные вопросы строительной физики» 5-8 июля.

С 2016 года Минстрой России и подведомственное ему ФАУ ФЦС, на базе которого работает ТК 465, активизировали работу по линии международной стандартизации. «Необходимо перезапустить работу российской стороны в международной организации ISO в области строительства. Россия, хотя всегда являлась полноправным членам ISO, с 2000 года не принимала участие в экспертизе международных стандартов в строительстве. Что не позволяло отстаивать интересы нашей страны на данном уровне в сфере строительства, - прокомментировал глава Минстроя России Михаил Мень. - ISO оказывает огромное влияние на разработку европейской нормативной базы стандартов. Нам необходимо занять равноправное положение с другими странами в выработке этих документов. Это позволит гармонизировать наши и международные нормативно-технические документы».

В настоящее время определен список экспертов от Российского технического комитета 465 «Строительство», которые войдут в директорию ISO по строительству. Также заключен договор с методическим центром Росстандарта по международной стандартизации ВНИИНМАШ о взаимодействии по формированию позиции российского ТК 465 по проектам международных стандартов, информационной, а также методической поддержки при разработке стандартов ISO по техническим комитетам строительного профиля.

Как известно, стандарты ISO разрабатываются группой экспертов со всего мира. Эти эксперты обсуждают все аспекты разрабатываемого стандарта и принимают его на основе консенсуса.

Эксперты, вошедшие в российский список, будут получать полную информацию о работе закрепленного каждым специалистом одного из 15 подкомитетов ISO по строительству. Каждый специалист обеспечивает рассмотрение проекта международного стандарта по своему профилю в России. Он аккумулирует мнения профильных экспертов, формирует предложения с учетом интересов нашей страны.

Также Михаил Мень сообщил, что Минстрой России планирует представить кандидатуру нашей страны для проведения заседания комитета ISO по вопросам стандартизации в строительной отрасли в 2017 году. В случае положительного решения, это будет первое заседание данной международной организации в нашей стране.

Справочно:

В состав экспертов с российской стороны вошли представители ведущих российских научно-исследовательских, проектных и учебных заведений, таких, как АО «ЦНИИПромзданий», Казанский государственный архитектурно-строительный университет, НИИЖБ им. А.А. Гвоздева, НИИСФ РААСН, ЗАО «Горпроект», ЦНИИСК им. В.А. Кучеренко, ЗАО «ЦНИИПСК им. Мельникова», НИИОСП им. Н.М. Герсеванова и другие. Возглавил направление международной стандартизации Дмитрий Михеев - директор Федерального центра нормирования, стандартизации и технической оценки соответствия в строительстве (ФАУ «ФЦС»).

Международная организация по стандартизации (ISO/ИСО) является одной из самых крупных и значимых организаций, занимающейся разработкой международных стандартов. В состав ИСО входят национальные органы по стандартизации из 163 стран. Стандарты ИСО гарантируют, что продукты и услуги являются безопасными, надежными и качественными. Для бизнеса они являются стратегическими инструментами снижения расходов путем минимизации отходов и увеличения производительности. Они помогают компаниям получить доступ к новым рынкам, а также помогают гармонизировать технические характеристики товаров и услуг, делают отрасль более эффективной и способствуют устранению барьеров в международной торговле.

ТК 465 зарегистрирован в Глобальной директории ISO, что позволяет рассматривать разрабатываемые международные стандарты и готовить экспертные отзывы от Российской Федерации по проектам международных стандартов.

ТК 465 ведет работу по 15 техническим комитетам ISO:

• ИСО/ТК 59 Строительство зданий
• ИСО/ТК 71 Бетон, железобетон и преднапряженный железобетон
• ИСО/ТК 74 Цемент и известь
• ИСО/ТК 77 Изделия из дисперсно-армированного цемента
• ИСО/ТК 98 Основы расчета строительных конструкций
• ИСО/ТК 160 Стекло для строительства
• ИСО/ТК 162 Двери и окна
• ИСО/ТК 163 Качество теплоизоляции и использование энергии в зданиях
• ИСО/ТК 165 Деревянные конструкции
• ИСО/ТК 167 Стальные и алюминиевые конструкции
• ИСО/ТК 179 Каменная кладка
• ИСО/ТК 182 Геотехника
• ИСО/ТК 189 Керамическая плитка
• ИСО/ТК 205 Проектирование внутренней среды зданий
• ИСО/ТК 219 Покрытия для полов

Сегодня, когда с увеличением интеграции, во многих странах всерьез относятся к вопросам стандартизации. Международные стандарты ИСО – это те инструменты, которые регулируют нормы безопасности во множестве областей - строительстве, транспорте, в быту и на рабочем месте. Наряду с ИСО, значимое место в вопросах строительства заняла FIDIS (международная федерация инженеров-консультантов). Она была учреждена в Бельгии, в 1913 году.

В наши дни FIDIS превратилась в крупнейшую организацию в области строительного консультирования. В ее состав входят 94 национальные ассоциации инженеров всего мира, которые разрабатывают международные стандарты строительства. В 2013 году организация перешагнула столетний рубеж своего существования.

В международной стандартизации могут принимать участие только соответствующие органы разных стран. Своей целью организация ставит в установлении и утверждении положений в отношении регулярно решаемых задач. Все утвержденные положения находят свое отражение в опубликованных стандартах.

В стандарте устанавливаются соответствующие характеристики разнообразной продукции, освещаются сроки ее эксплуатации, сроки хранения, правила перевозки, реализации и утилизации – в общем, все те сведения, которые помогут потребителю безопасно и качественно использовать продукт. Терминология производства, маркировка на упаковке, этикетки также имеют определенные стандарты.

Международные стандарты строительства имеют свои назначение и цели. Основной задачей является совершенствование действующих систем качества, а вместе с ним и сертифицирования. Решение общих вопросов помогает специалистам разных стран налаживать сотрудничество в разных областях стандартизации.

В развитии международных стандартах строительства заинтересованы многие страны, независимо от их индустриального развития и наличия собственной развитой экономики.

Задачи стандартизации

(как общие, так и касающиеся строительства) преследуют следующие цели:

• Максимально сблизить уровни качества производимой в разных странах продукции.
• Обеспечить взаимозаменяемость элементов сложных конструкций, которая изготавливается в разных странах.
• Развивать и всячески способствовать международной торговле.
• Ускоренные темпы научно-технического прогресса и обмен опытом.

Задачи стандартизации следующие:

• Устанавливать общие требования к уровню технического оснащения и качеству изделий строительных материалов, комплектующих изделий, норм создания проектов, ликвидировать убыточное многообразие видов изделий и т.д.
• Развивать унификацию как условие специализации производства;
• Обеспечить достоверность и единство измерений в разных странах, совершенствовать государственные эталоны единиц физических величин,
• Разработать унифицированную документальную систему кодирования информации,
• Принять общую терминологию для разных областей жизни,
• Создать общие условия охраны труда на производстве,
• Объединить усилия по охране природных ресурсов и улучшению экологии,
• Обеспечить условия для интеграции областей.

ЕЭК ООН обозначил перечень из 15 областей, которым необходимы условия стандартизации:

1. Строительное оборудование и элементы.
2. Атомная энергетика, радиационная безопасность и защита.
3. Охрана окружающей среды.
4. Электронное оборудование и детали.
5. Машинное оборудование,
6. Противопожарная защита и системы защиты от краж.
7. Здравоохранение.
8. Транспортное оборудование.
9. Тракторы, машины для сельского и лесного хозяйства.
10. Энергетика.
11. Обработка информации.
12. Материалы.
13. Метрология.
14. Оценка качества.
15. Прочие продукты и оборудование.

Международные стандарты строительства не являются обязательными для стран, принимающих участие в разработке этих норм. Любая страна вправе решить вопрос принятия или непринятия определенного условия стандартов на государственном уровне. В основном это решение определяет степень участия во внешней торговле и разделение труда.

В 2004 году руководство ИСО рассмотрело несколько вариантов применения стандарта. Оно может быть прямым (когда стандарт применяется, невзирая на наличие о нем ссылок в других документах) и косвенным (когда его применение зависит от того документа, в котором указано на его применение).

В России все правила международных стандартов изучаются, после чего поднимается вопрос о варианте его применения. Их может быть 2:
Принятие исходного текста стандарта, не изменяя и не дополняя его. Так называемы «метод обложки».
Принятие исходного текста стандарта с теми дополнениями, которые соответствуют исконным российским нормам к объекту.

Вконтакте

В настоящее время в Российской Федерации нет положения (свода правил) о договорах подряда, обязательного для всех участников инвестиционной деятельности, и установленного единого текста договора подряда. В большинстве зарубежных стран такие документы существуют. Иностранные кредиторы, инвесторы, заказчики и подрядчики при строительстве производственных объектов и зданий и сооружений социальной сферы предпочитают работать с использованием международных стандартов и форм контрактов (договоров). В основе этих стандартов лежат документы ФИДИК (FIDIC – французская аббревиатура Международной Федерации инженеров-консультантов).

ФИДИК была основана в 1913 году тремя национальными ассоциациями инженеров-консультантов европейских стран. Первоначально деятельность ФИДИК была нацелена на создание международной методологической базы регламентации деятельности инженеров-консультантов.

Со временем функции Международной Федерации инженеров-консультантов расширились, и сейчас ФИДИК основные усилия концентрирует на разработке и публикации типовых условий контрактов для использования с целью регулирования взаимоотношений участников международных инвестиционно-строительных процессов.

Сегодня членами ФИДИК являются национальные ассоциации 75 стран со всех континентов, федерация представляет большинство частнопрактикующих инженеров-консультантов мира.

Начиная с 60-х годов XX века ФИДИК проводит значительную работу в области унификации договоров в различных сферах строительства.

Всего с этого времени федерацией разработано девять проформ контрактной документации. Первоначально были выпущены пять основных проформ:

«Условия контракта на сооружение объектов гражданского строительства» («Красная книга») – «Conditions of Contract for Works in Civil Engineering Construction» («Red Book»);

«Условия субдоговора на сооружение объектов гражданского строительства» – «Conditions of Subcontract for Works in Civil Engineering Construction»;

«Типовой договор между заказчиком и консультантом на оказание услуг» («Белая книга») – «Client/Consultant Model Services Agreement» («White Book»);

«Условия контракта на проектирование, строительство и сдачу объектов «под ключ» («Оранжевая книга») – «Conditions of Contract for Design-Build and Turnkey» («Orange Book»);

«Условия контракта на электромонтажные работы и работы по монтажу механического оборудования» («Желтая книга») – «Conditions of contract for Electrical and Mechanical Works» («Yellow Book»).

В 1999 году было разработано еще четыре формы:

«Условия контракта на строительство» – «Conditions of Contract for Construction, First Edition», 1999 – рекомендуются при проведении строительных или инженерных работ, спроектированных заказчиком или его представителем, инженером;

«Условия контракта на поставку оборудования, проектирование и строительство» –«Conditions of Contract for Plant and Design and Build, First Edition», 1999 – рекомендуются при поставке и монтаже электрического и/или механического оборудования, а также при разработке проекта и выполнении строительных или инженерных работ;

«Условия контракта для проектов, выполняемых «под ключ» – «Condition for Contract for EPC Turnkey, First Edition», 1999 – могут применяться при сооружении «под ключ» полностью оборудованного и готового к эксплуатации завода, электростанции, объекта инфраструктуры или другого аналогичного объекта, где, во-первых, важна точность оценки конечной стоимости объекта и сроков его выполнения, и, во-вторых, подрядчик несет всю полноту ответственности за разработку проекта и осуществление работ с минимальным участием заказчика;

«Краткая форма контракта» – «Short Form of Contract, First Edition», 1999 –рекомендуется при выполнении строительных и инженерных работ с относительно малым объемом инвестиций.

Проформы ФИДИК регулируют отношения сторон также на преддоговорной стадии. Указанными контрактами регламентируется проведение строительных тендеров. Проформы рекомендованы, прежде всего, для проведения международных тендеров на строительство, но могут применяться и на национальном уровне.

ФИДИК разрабатывает, публикует типовые условия контрактов для использования во всех странах мира и призывает не участвующие в данной федерации страны к выработке единой концепции и общих правил проведения торгов (тендеров), разработке единых норм и типовых форм контрактной документации, которые можно было бы применять во всех странах мира. Эти документы используют Международный и Европейский банки развития и реконструкции.

При этом такие общие правила и типовые контрактные формы не должны противоречить законодательству страны их применения.

В случае применения типовых условий контрактов ФИДИК в соответствии с российским правом необходима соответствующая адаптация, т. к. имеют место существенные отличия депозитных норм Гражданского кодекса Российской Федерации и типовых условий контрактов ФИДИК.

Более подробную информацию о применении типовых контрактов ФИДИК в условиях Российской Федерации можно получить на семинаре, который состоится в Санкт-Петербурге 23 августа 2007 г.

Программа семинара

«Международные типовые контракты ФИДИК и их применение в условиях
Российской Федерации»

9.30-11.00 -История создания, цели и принципы типовых строительных контрактов ФИДИК. Обзор основных типовых форм контрактов, разработанных ФИДИК, в том числе:

«классических» контрактов, изданных до 1999 года;

новых контрактов ФИДИК издания 1999 года.

Выбор различных контрактов ФИДИК в зависимости от метода управления проектом, а именно:

традиционный метод;

методы «спроектируй и построй» и «под ключ»;

управленческо-подрядные схемы.

11.00-11.15 - Перерыв.

управление рисками;

управление изменениями и применение компенсационных статей.

Документооборот в типовых контрактах ФИДИК.

15.00-15.15 - Перерыв.

15.15-16.45 - Принцип адаптации к условиям применяемого законодательства и конкретного проекта, предусмотренный в типовых формах ФИДИК. Адаптация типовых форм контрактов ФИДИК к законодательству РФ: адаптируемые разделы и статьи, практические примеры.

В отдельных странах существуют национальные стандарты, созданные на основе ISO 9001, которые принимают во внимание специфику строительной индустрии:

HB 90.3 – «The Construction Industry – Guide to ISO 9001:2000» - Строительная индустрия – руководство по ISO 9001:2000. Стандарт Австралии, в котором для каждого из пунктов требований ISO 9001:2000 даются указания каким образом эти требования могут быть реализованы по отношению к отдельным предприятиям или проектам и к взаимоотношениям между участниками строительного процесса (инвесторами, заказчиками, поставщиками, строительными и проектными организациями, потребителями строительного процесса).

IRAM 30100 – «Guia de interpretacion de la ISO 9001:2000 en la construccion» - Руководство по применению ISO 9001:2000 в строительстве. Стандарт Аргентины – в нем также за основу взяты требования ISO 9001:2000. Для каждого из требований приведены руководящие указания и примеры по реализации в строительных организациях.

ASQ E 2014 – «Interpretive Guide for the Design and Construction Project Team» - Поясняющее руководство для команды проекта по проектированию и строительству. Стандарт США. Приводятся разъяснения, каким образом могут применяться требования ISO 9001:2000 при исполнении строительных проектов.

ASQ E 1364 «ISO 9001:2008 Interpretive Guide for the Design and Construction Project Team» - ISO 9001:2008 Поясняющее руководство для команды проекта по проектированию и строительству. Стандарт США, аналогичный предыдущему. Отличия заключаются в том, что пояснения даются по применению новой версии стандарта ISO 9001:2008.

Украинские стандарты в области управления качеством строительства

В Украине отсутствуют стандарты по управлению качеством в строительстве на базе ISO 9001. Попытка ввести подобные стандарты была предпринята, лишь, однажды, в 1995 году: ДСТУ ISO 9000-1-95 «Стандарты по управлению качеством и обеспечению качества». Затем, по непонятным причинам этот стандарт был отменен, а нового не приняли до сих пор.

Кроме «гармонизации» отечественных стандартов в Еврокодам, не делается ничего. Разве что, громкие заявления новоявленных чиновников в Минрегионстрое Украины о необходимости пересмотра национальных нормативных документов. В общем, это и понятно – в нынешнем составе руководства министерства найти человека в профильным образованием, очень трудно.

В России национальных стандартов по системе управления качеством в строительстве, созданных на базе ISO 9001 не разработано. Существуют только отдельные методические рекомендации, построенные на основе стандартов версии 1994 г. Данные методические рекомендации, во-первых, являются устаревшими, во-вторых, охватывают деятельность только проектных и строительно-монтажных организаций:

Методика разработки документации системы качества проектной продукции (элемент СК 4.4) на основе стандартов ИСО 9000.

Помимо стандартов на основе ISO серии 9000, в некоторых странах существуют и другие системы управления качеством в строительстве:

«Quality Management System for the Construction Industry» - Система менеджмента качества для строительной индустрии. Разработан Норвежским исследовательским институтом по строительству (Norwegian Building Research Institute). Данный стандарт принят и действует в пяти странах северной Европы. В стандарте даются руководящие указания по представлению, структуре и содержанию системы качества для всех участников, вовлеченных в строительный процесс. Структура системы менеджмента качества в строительной индустрии подразделяется на три составляющие: общий сегмент, сегмент, связанный с процессами проекта и сегмент по исполнению и обеспечению строительства. Исходя из этого, строится система качества в отрасли – система качества строительной индустрии (общий сегмент) - система качества компании, участвующей в строительном процессе (сегмент по исполнению и обеспечению строительства) - план качества проекта (сегмент, связанный с процессами проекта). Для разработки и применения системы менеджмента качества стандарт устанавливает модель «пяти шагов» (шаг 1 – «Разработка и детализация программы качества», шаг 2 – «Инициация улучшений», шаг 3 – «Анализ применяемых методов работы», шаг 4 – «Разработка системы менеджмента качества», шаг 5 – «Интеграция и контроль применения системы менеджмента качества»). Требования стандарта включают 10 разделов, каждый из которых подразделяется на 10 подразделов. Требования этих разделов охватывают всех участников, вовлеченных в строительный процесс и все фазы строительного процесса. Каждый из участников строительного процесса может применять тот раздел стандарта, который связан с его деятельностью.

«Common minimum standards for the procurement of built environments in the public sector» - Единый минимум стандартов. Разработан и опубликован министерством государственной торговли Великобритании в 2005 г. Стандарт имеет статус «обязательного руководства» и должен применяться ко всем проектам, имеющим отношение к строительству. В этом документе приводится список норм, которые должна выполнять организация, принимающая участие в торгах по выполнению работ в строительном проекте. В документе приводятся основные нормы, нормы по программе и проекту закупок, нормы по безопасности и здоровью, нормы по проектированию, нормы по историческому наследию, нормы по устойчивому развитию (экономическому, экологическому и социальному).

«Total quality management» - Всеобщий менеджмент качества. Этот подход к управлению качеством используется японскими строительными фирмами, также как и другими японскими компаниями, занятыми в различных отраслях промышленности. Техники качества, применяемые в японских строительных компаниях, немного адаптированы к строительному процессу. Особенностью применения TQM в строительной индустрии Японии является более глубокое внимание к этапам планирования всех работ и проектированию строительных объектов.

Кроме того, стандарты системы качества в строительстве создаются ассоциациями строителей, например региональными или национальными. Стандарты этих ассоциаций могут играть роль национальных стандартов для членов ассоциаций.

Некоторые примеры таких стандартов приведены ниже:

«QDF» – стандарт немецкой ассоциации по качеству для строителей сборных сооружений (Qualitatsgemeinschaft Deutscher Fertigbau). Стандарт содержит четыре раздела – качество продуктов и процессов, качество обслуживания, защита здоровья и окружающей среды, дополнительные условия. Компании, которые внедрили этот стандарт и выполняют его требования после соответствующей проверки (независимые инспекторы по качеству проверяют производство, внутренние процедуры управления качеством и процедуры управления качеством на строительных площадках компании) получают знак качества QDF. Знак качества присваивается на один год. Через год для подтверждения знака качества компания обязана опять пройти проверку.

FTA-IT-90-5001-02.1 «Quality Assurance and Quality Control Guidelines» – Руководящие указания по обеспечению качества и контролю качества. Разработан Федеральным Агентством по перевозкам (Federal Transit Administration) США. Стандарт включает в себя четыре раздела. В первом разделе приводятся общие сведения по системе менеджмента качества, инструменты менеджмента качества, применяемые в строительных проектах, также в этом разделе указывается, каким образом должен применяться стандарт. Во втором разделе приводятся требования к составляющим системы менеджмента качества. Третий раздел содержит требования и описание организации системы менеджмента качества. В четвертом указаны сведения по разработке плана качества проекта.

«CM Standards of Practice» – СМ стандарты из практики. Разработан Американской ассоциацией управления строительством (Construction Management Association of America). Стандарт представляет собой свод правил по управлению строительными проектами и включает в себя следующие разделы – управление проектом, администрирование контрактами, управление стоимостью, управление безопасностью и рисками, управление качеством, стоимостной анализ, управление сроками.