Таможенная служба и ее административно правовое регулирование. Правовая основа, понятия и правовое регулирование деятельности таможенных органов россии

по праву и юриспруденции на тему «Особенности административно-правового регулирования таможенного дела»

ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ТАМОЖЕННЫЙ КОМИТЕТ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РОССИЙСКАЯ ТАМОЖЕННАЯ АКАДЕМИЯ

На правах рукописи

ГОЛОВИН ВИКТОР ВЛАДИМИРОВИЧ

Особенности административно-правового регулирования таможенного дела (по материалам Российской Федерации и

Европейского Союза)

Специальность 12.00.14 - Административное право, финансовое право,

диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук

Москва-2002 1

Работа выполнена на кафедре административного и таможенного права Российской таможенной академии.

Научный руководитель: Россинский Борис Вульфович,

доктор юридических наук, профессор, заслуженный юрист Российской Федерации

Научный консультант: Еркки Анунти,

Северное таможенное управление Финляндии, координатор Проекта "Тасис-Евротаможня"

Официальные оппоненты: Гущин Василий Васильевич,

доктор юридических наук, профессор Емельянов Борис Михайлович, кандидат юридических наук, доцент

Ведущая организация: Санкт-Петербургский университет МВД России

Защита диссертации состоится 21 июня 2002 г. в 16 час. 00 мин. на заседании диссертационного совета К310.001.01 по юридическим наукам в Российской таможенной академии по адресу: г. Люберцы, Комсомольский пр., 4.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Российской таможенной академии.

Ученый секретарь

диссертационного совета -

к. ю. н., старший научный сотрудник

А.Н. Яцушко

I. Общая характеристика работы

Актуальность темы исследования. Важнейшая роль в деле обеспечения экономических интересов России принадлежит таможенной службе - одному из базовых институтов современной экономики. Принимая непосредственное участие в регулировании международного торгового обмена субъектов внешне экономической деятельности (ВЭД), и осуществляя фискальную функцию на рубежах страны, таможенная служба эффективно пополняет федеральный бюджет и тем самым способствует решению экономических проблем России.

Деятельность таможенной службы универсальна и специфична, она не имеет аналогов. Ее многоплановость проявляется в разнообразии выполняемых таможенными органами социальных функций, закрепленных в Таможенном кодексе и конкретизированных в Положении о ГТК России, а также в Положениях о региональном таможенном управлении, таможне и таможенном посте.

Переход экономики страны на условия рыночных отношений, демонополизация внешнеэкономической деятельности, выделение таможенных учреждений в самостоятельную государственную структуру, стремительное изменение законодательства РФ привели к тому, что более 20 министерств и ведомств передали российской таможенной службе часть своих правовых, экономических, статистических, природоохранных и др. функций. Однако основные их функции - это пополнение доходной части федерального бюджета (фискальная функция), борьба с таможенными правонарушениями во внешнеэкономической сфере государства (правоохранительная функция) и административно-правовое регулирование таможенного дела (административная функция).

В условиях, когда деятельность таможенных органов становится все сложнее и многограннее, особую актуальность приобретают задачи совершенствования таможенного законодательства и модернизации таможенной системы в связи с предстоящим вступлением России во Всемирную торговую организацию (ВТО).

Основными целями совершенствования таможенного законодательства и модернизации таможенной системы являются: стимулирование интеграции российской экономики в систему мировых хозяйственных связей; содействие структурной перестройке экономики России и обеспечение эффективной реализации фискальной функции таможенных пошлин; поэтапная унификация и снижение ставок таможенных пошлин; ликвидация таможенных и налоговых льгот; совершенствование практики таможенного администрирования и т.п.1.

Реализация указанных целей подразумевает собой переход на качественно новый уровень таможенного регулирования внешнеторговых отношений, в том числе: создания условий для успешной работы в РФ зарубежных инвесторов; координация и регулирование внешнеторговой деятельности участников ВЭД; совершенствование импортного таможенного тарифа; информационная поддержка государства при интеграции российских товаров на международный рынок; формирование прогрессивной структуры экспорта, создание системы его государственной поддержки, включая страхование и др.

Применительно к вопросам совершенствования таможенного законодательства и модернизации таможенной системы, в связи с вступлением России в ВТО, проблемы административно-правового регулирования таможенного дела приобретают особую значимость в силу огромных масштабов средств, затрачиваемых на организацию таможенной деятельности, а также ожидаемой экономической отдачи от конечных результатов2.

Однако на сегодняшний момент выявилась неопределенность в некоторых направлениях модернизации таможенной системы России, и в частности, отсутствие теоретической проработки стратегических и тактических проблем таможенного регулирования внешнеэкономической деятельности.

1 См.: Основные направления таможенной политики Российской Федерации. - Доклад председателя ГТК России М.В. Ванина на Десятом юбилейном Всероссийском экономическом форуме "Мировой опыт и экономика России" // Налоги. Журнал. 2001. № 46. С. 6.

2 К примеру: в 2002 г. запланировано выделить из федерального бюджета РФ на развитие таможенной службы 13, 03 млрд. рублей. Планируемый доход ГТК России в ФБ РФ на 2002 г. составляет 558 млрд. рублей. // Аргументы и факты. Еженедельник. 2002. № 6 (1111). С. 5.

В решении этих вопросов может пригодиться опыт современной политики Европейского Союза в области таможенного регулирования, основанном на нормативно-правовом обеспечении административных функций в таможенной сфере и комплексной автоматизации таможенных процедур.

Основными технологиями в сфере таможенного регулирования, требующими комплексной автоматизации, могут являться таможенное оформление и таможенный контроль товаров юридических и физических лиц; контроль доставки и таможенного оформления автотранспортных средств; контроль таможенной стоимости товаров; таможенно - банковский контроль за внешнеторговыми операциями; информационная поддержка деятельности правоохранительных подразделений таможенных органов и др.

Успех в деятельности таможенной службы определяется многими факторами, существенное место, среди которых занимает совершенствование административно-правового регулирования таможенного дела. Под административно-правовым регулированием таможенного дела следует понимать государственное регулирование, составляющее комплекс мер и направлений во внешнеэкономической сфере государства, осуществляемых через таможенную деятельность. Основной целью таможенного регулирования является проведение в жизнь таможенной политики государства посредством инструментов её реализации на различных территориальных уровнях: в рамках Федерации в целом, на региональном уровне, на уровне деятельности таможен и таможенных постов. Таким образом, таможенная политика определяет цели, задачи и функции административно-правового регулирования таможенного дела в России.

Учитывая стремление России в ближайшие годы вступить во ВТО, необходимо уже сегодня приближать деятельность таможенной службы к соответствиям с международными требованиями. В этом может пригодиться опыт работы таможенных органов субъектов Европейского Союза, исходя из применяемых в ЕС административно-правовых норм государственного регулирования ВЭД и нормативно-правовой базы.

В настоящее время механизмы административно-правового регулирования таможенного дела в РФ, представляющие собой совокупность разнообразных инструментов государственного регулирования внешнеторгового оборота, требуют глубокого изучения и научной разработки в целях их дальнейшего совершенствования.

В ходе диссертационного исследования выдвигалась гипотеза о том, что общественно значимые результаты модернизации таможенной системы России посредством совершенствования таможенного законодательства РФ и с учетом опыта современной таможенно - тарифной политики ЕС, повлекут за собой качественное изменение российского законодательства в целом.

Степень разработанности проблемы. Следует отметить, что исследуемая проблема в основном представлена в отечественных научных работах преимущественно с экономической стороны1. Вопросы компетенции таможенных органов в области таможенного регулирования ВЭД, рассматривались ранее в основном с точки зрения выработки общего управленческого решения и не затрагивали таких сторон, как нормативно-правовое обеспечение административных функций в государственном регулировании ВЭД через таможенную деятельность. Между тем практическая необходимость нормативно-правового подхода к проблеме утверждается рядом авторов2.

Разработка направлений совершенствования законодательства, регулирующего ВЭД в России с учетом международных требований ВТО, в качестве самостоятельной проблемы в современном российском праве пока не распространена как предмет исследования. На сегодняшний день существует несколько диссертационных исследований, которые в той или иной мере посвящены данной проблеме3.

1 К примеру: Пресняков В.Ю. Современная зарубежная практика регулирования внешней торговли: таможенный аспект. Учебное пособие. - М.: РИО РТА, 1996. - 100 с.

2 К примеру: Ершов А.Д. Основы управления и организации в таможенном деле: Учебное пособие. -СПб.: СПб. ИВЭСЭП, Санкт-Петербургский им. В.Б. Бобкова филиал РТА, О-во "Знание", 1999. С. 108-127.

3 К примеру: Гревцева Л.Г. Административно-правовые аспекты государственного регулирования ВЭД России при вступлении во Всемирную торговую организацию: Автореферат дис... к-та юрид. наук: 12.00.14 / Российская таможенная академия. - М., 2001. - 19 с.

Диссертационное исследование базируется на изучении общепризнанных принципов международного права, регламентирующих межгосударственные таможенные отношения, ключевым моментом которого является сравнительный анализ административно-правовой базы Российской Федерации и Европейского Союза в сфере таможенного дела.

Настоящая диссертация, в известной мере, призвана восполнить пробелы, имеющие место в отечественной таможенной политике, с целью модернизации правовых процессов таможенного регулирования ВЭД для дальнейшей интеграции российской экономики в систему мировых хозяйственных связей.

Теоретическую основу исследования образуют основные положения о таможенном регулировании, как об административно-правовой деятельности во внешнеэкономической сфере государства, основанных на материалах РФ и ЕС, в том числе и рациональные идеи отечественных и зарубежных юристов, финансистов и историков в области таможенного дела, с целью совершенствования таможенного законодательства и оптимизации административно-правовой деятельности таможенных органов России.

В юридической и другой научной литературе теоретические основы административно-правовой деятельности государства применительно к таможенной сфере получили отражение в работах: А.П. Алехина, Д.Н. Бахраха, И.Л. Ба-чило, Б.И. Безлепкина, Н.М. Блинова, В.П. Божьева, К.Г. Борисова, М.В. Ванина, О.Н. Войтенковой, Б.Н. Габричидзе, П.В. Дзюбенко, В.Г. Драганова, А. Д. Ершова, В.Е. Зобова, А.А. Кармолицкого, Ю.Г. Кисловского, Ю.М. Козлова, А.Н. Козырина, К. А. Корнякова, В.М. Крашенинникова, Л. А. Лозбенко, В.В. Маклакова, А.Н. Мячина, А.Ф. Ноздрачева, В.Ю. Преснякова, М.М. Рассолова,

В.Н. Ревина, Ю.Н. Старилова, И.В. Тимошенко, В.В. Шпагина, Л.М. Энтина, А.Н. Яцушко и др.1

В процессе работы над диссертацией автор ознакомился с рядом зарубежных источников, а также работами историков, финансистов и юристов В. Весселса, А. Вольф-Нидермайера, Ю. Дидриха, С. Кофлера, М. Матерна, Д. Ро-метша, О. Хилленбранда, О. Шмука, К. Щрейбера, С. Энжела и др.

1 Алехин А.П., Кармолицкий А.А., Козлов Ю.М. Административное право Российской Федерации. - М., 1996; Бахрах Д.Н. Административное право России. - М., 1997; Бачило И.Л. Функции органов управления (правовое проблемы оформления и реализации). - М., 1976; Безлепкин Б.И., Войтенкова О.Н. Таможенное регулирование в таможенных союзах. - М., 1999; Блинов Н.М. Таможня в условиях глобализации внешней торговли. -М., 2000; Божьев В.П. Правоохранительные органы РФ. - М., 1997; Борисов К.Г. Международное таможенное право. - М., 1997; Ванин М.В. Проблемы повышения эффективности работы таможенной службы России. - М., 2000; Ванин М.В. Приоритеты таможенной политики России на пороге нового тысячелетия. - М., 2000; Ванин М.В. Перспективные направления таможенной политики России. - М., 2001; Габричидзе Б.Н., Зобов В.Е. Таможенная служба в РФ. - М., 1993: Габричидзе Б.Н. Практика применения Таможенного кодекса РФ. - М., 1998; Габричидзе Б.Н. Российское таможенное право. - М., 2001; Дзюбенко П.В., Кисловский Ю.Г. Таможенная политика России. - М., 2000; Дзюбенко П.В., Шпагин В.В. Организация таможенного дела в России. - М., 1997; Дра-ганов В.Г. Основы таможенного дела. - М., 1998; Ершов А.Д. Международные таможенные отношения. - СПб., 2000; Кисловский Ю.Г. История таможни государства российского. - М., 1995; Козырин А.Н. Таможенное право России. - М., 1995; Козырин А.Н. Таможенные режимы. - М., 2000; Козырин А.Н. Комментарий к Закону РФ "О таможенном тарифе". - М., 2001; Корняков К.А. Упрощение внешней торговли - задача таможенной службы. -М., 2000; Крашенинников В.М., Авдонин А.В. Кадровый потенциал - основа динамичного развития таможенной системы. - М., 1997; Лозбенко Л.А. О некоторых актуальных проблемах развития таможенных служб в условиях глобализации внешней торговли. - М., 2000; Ноздрачев А.Ф. Таможенное право. - М., 1998; Пресняков В.Ю. Современный таможенный режим ведущих зарубежных государств. - М., 1996; Ревин В.Н. Проблемы упрощения таможенных формальностей и процедур в связи с вступлением России в ВТО. - М., 1997; Старилов Ю.Н. Государственная служба в РФ. - Воронеж, 1996; Тимошенко И.В. Таможенное право России. - М., 2001; Чернышев В.В. Проблемы развития внешней торговли России в новых условиях. - М., 1999; Энтин Л.М. Европейское право. - М., 2001; Энтин Л.М. Суд Европейских сообществ. Избранные решения. - М., 2001; Яцушко А.Н. О комплексном подходе к разработке и реализации таможенной политики. - М., 1999; и др.

2 Весселс В., Дидрих Ю. Европейский Союз. - Люксембург, 1997; Вольф-Нидермайер А. Договоры Европейского Союза. - Люксембург, 1997; Кофлер С. Европейский Союз и Совет Европы - это одно и тоже. -Люксембург, 2000; Матерн М. Хронология европейской интеграции. - Люксембург, 1997; Рометш Д. Европейская Комиссия. - Люксембург, 1997; Хилленбранд О. Алфавит Европы. - Люксембург, 1997; Шмук О. Европейский Парламент. - Люксембург, 1997; Щрейбер К. Единый рынок. - Люксембург, 1997; Энжел С. Европейский Совет. - Люксембург, 1997; и др.

В основу выводов и предложений положены документальные материалы: тексты международных соглашений в сфере таможенного дела, решения и рекомендации международных организаций по таможенным вопросам, нормативно-правовые акты, научные публикации и оперативная документация.

Цель и задачи исследования. Целью настоящего диссертационного исследования является комплексное изучение по материалам Российской Федерации и Европейского Союза административно-правовых основ таможенного регулирования ВЭД, чтобы на базе современных достижений юридической науки и с учетом требований ГАТТ/ВТО разработать перспективные направления модернизации таможенной системы РФ для скорейшей интеграции России в мировое торговое сообщество.

Эта цель обусловила следующие задачи исследования:

Раскрыть основные направления таможенного дела в России и исследовать его административно-правовые основы;

Охарактеризовать особенности таможенного регулирования ВЭД как одного из ключевых направлений во внешнеэкономической сфере государства, осуществляемого через таможенную деятельность;

Проанализировать таможенное законодательство РФ с целью выработки предложений по созданию действенной правовой базы, отвечающей нормам СТС/ВТО и ГАТТ/ВТО;

Изучить организационно-правовые основы управления таможенным делом в Европейском Союзе с целью формирования положительного опыта и последующего его внедрения в таможенную деятельность России;

Провести административно-правовой анализ таможенного законодательства ЕС в области таможенного регулирования ВЭД субъектов ЕС;

Исследовать правовой порядок перемещения товаров через таможенную границу ЕС с учетом положений ГАТТ/ВТО;

Изучить особенности таможенного регулирования ВЭД в соответствие с требованиями Всемирной торговой организации;

Эмпирическую базу исследования составили материалы, отражающие практику таможенного регулирования на российско-финляндской, российско-норвежской границах и в международном аэропорту "Мурманск", а также оперативной деятельности Мурманской таможни по реализации возложенных на нее задач. Кроме того, изучался опыт деятельности других таможен СевероЗападного таможенного управления России и пограничных таможенных органов Финляндии.

Методологическая база исследования заключается в диалектических методах познания, определяющих требования к научным исследованиям и позволяющих рассматривать деятельность таможенных органов в сфере государственного регулирования ВЭД как обусловленную социальной необходимостью деятельность органов исполнительной власти по защите интересов личности, общества и государства. При решении поставленных задач автором использовался широкий круг правовых, социологических и иных методов научного познания. Среди них такие методы как: формально-юридический, сравнительно-правовой, историко-правовой, экспертных оценок, анализ документов, анализ судебной практики, анализ публикаций в средствах массовой информации и другие.

Проанализированы литературные источники и нормативные документы, относящиеся к предмету исследования (общий объем изученных и использованных работ и материалов превышает 200 наименований);

Проанализировано более 500 ежемесячных целевых отчетов о правовой деятельности таможенных органов СЗТУ РФ перед ГТК России по вопросам, относящимся к предмету исследования;

Проанализирована судебная практика Конституционного суда по вопросам обжалования участниками ВЭД норм таможенного законодательства по применению различных мер административного принуждения;

Научная новизна исследования определяется тем, что в диссертации предпринята попытка комплексно рассмотреть с правовой стороны вопросы компетенции таможенных органов России в сфере государственного регулирования ВЭД в сравнении с опытом таможенных органов ЕС и с учетом требований, предъявляемых странам - участницам ВТО. Диссертация представляет собой одну из первых попыток комплексного изучения проблем административно-правового регулирования ВЭД, осуществляемого государством через таможенную деятельность. Это позволило сформулировать предложения теоретического и практического характера, направленные на совершенствование работы таможенных органов в связи с предстоящим вступлением России в ВТО.

3. Обоснование основных правовых причин для модернизации таможенной системы России в связи с предстоящим вступлением в ВТО.

Теоретическое значение диссертации определяется тем, что она вносит определенный вклад в развитие положений об административно-правовом регулировании таможенного дела, поскольку восполняет пробелы в теории таможенного регулирования ВЭД, формулируя тем самым концептуальный подход к совершенствованию правовых норм, способствующих интеграции российской экономики в систему мировых хозяйственных связей.

Практическое значение диссертационного исследования состоит в том, что сформулированные в диссертации выводы и предложения могут быть использованы в процессе обновления таможенного законодательства России. Не менее актуальным является использование результатов исследования в науке и учебном процессе.

Достоверность и обоснованность основных положений диссертации.

Теоретические положения и выводы диссертационного исследования опираются на обобщение значительного массива эмпирических данных, характеризующих административно-правовую практику таможенных органов. Критический анализ действующего таможенного законодательства на основе современных достижений отечественной юридической науки и международного таможенного права, соотнесение его с результатами обобщения эмпирических данных, опирающийся на личный опыт службы диссертанта в пограничных таможенных органах, позволяют говорить о высокой достоверности и обоснованности основных положений диссертационной работы.

Апробация и внедрение результатов диссертационного исследования.

Основные теоретические положения и практические рекомендации диссертации:

1. Обсуждались на научно-практической конференции "Проблемы совершенствования таможенного дела в Российской Федерации", состоявшейся в Российской таможенной академии (г. Москва, 18-19 марта 1999 г.).

Автор исследования принял участие в российско-шведском семинаре "Таможенное регулирование международных торговых отношений в РФ" (Мурманск, 19 октября 1998 г.), в российско-финляндском семинаре "Управление таможенным делом в РФ" (Мурманск, 21 октября 1998 г.), в совещании начальников таможенных органов Северо-Западного таможенного управления РФ "Улучшение правоохранительной деятельности таможенных постов СЗТУ РФ" (Санкт-Петербург, 2 декабря 1999 г.), в российско-финляндском семинаре "Таможенное дело РФ" (Рованиеми, 14 января 2001 г.), в XIX заседании российско-финляндской рабочей группы по таможенным делам (Мурманск, 13-15 марта 2001 г.), в семинаре СЗТУ РФ "Таможенное регулирование ВЭД" (Санкт-Петербург, 22-23 марта 2001 г.), в совещании таможенных брокеров стран-участниц Баренцева Евро-арктического региона (Санкт-Петербург, 13 сентября 2001 г.), в заседании Координационного совета ГТК России (Москва, 5 октября 2001 г.), на которых состоялись его выступления по вопросам таможенного регулирования и совершенствования таможенного законодательства.

Структура диссертации. Диссертационная работа выполнена в соответствии с требованиями, установленными ВАК. Диссертация состоит из введения,

двух глав, включающих шесть параграфов, заключения, библиографического списка использованной литературы и шестнадцати приложений.

II. Основное содержание диссертационной работы

Во введении обосновывается актуальность темы диссертации, определяются объект, предмет, цель и задачи исследования, характеризуются методологическая основа и эмпирическая база диссертационной работы, ее научная новизна, теоретическая и практическая значимость полученных результатов, сформулированы основные положения, выносимые на защиту, и приводятся данные об апробации и внедрении результатов проведенного исследования.

В первой главе "Понятие и характеристика административно-правового регулирования таможенного дела в Российской Федерации" рассматриваются основные функции таможенных органов; раскрывается понятие таможенной политики государства; освещаются проблемы правоотношений в сфере таможенного дела; исследуется характеристика таможенного регулирования; анализируются нормы таможенного законодательства; вносятся предложения в ТК РФ с целью формирования современной и действенной правовой базы, которая позволит обеспечить экономические интересы страны и осуществить реальную защиту ее экономической безопасности при вступлении в ВТО.

В первом параграфе "Понятие и особенности административно-правового регулирования таможенного дела в Российской Федерации" автором, прежде всего, анализируется правовая природа таможенного дела, а также современное представление о таможенной деятельности и ее сущности.

В настоящее время таможенная деятельность довольно многопланова, и ее реальная сущность оказывается не до конца раскрытой. В современном обществе таможенная служба занимается самым разнообразным видом операций. Именно через нее осуществляется регулирование ВЭД, оказываются таможенные услуги, осуществляется таможенный контроль, статистика внешней торговли и другие функции, непосредственно вытекающие из таможенного дела.

При этом основой таможенного дела являются четыре опознавательных компонента - управление, право, экономика и кадры. Именно с этих позиций и строятся различные подходы в современном представлении о таможне.

Управление - организация таможенного пространства, территории, границы и зоны деятельности; реализация таможенной политики; применение средств таможенного регулирования; обеспечение соблюдения запретительного, ограничительного и разрешительного порядка перемещения через таможенную границу товаров и транспортных средств; осуществление таможенного оформления и таможенного контроля и т.д.

Право - обеспечение соблюдение законодательства и международных договоров в сфере таможенного дела; принятие мер по защите прав и интересов граждан, предприятий, учреждений при осуществлении таможенного дела; борьба с контрабандой, нарушениями таможенных правил и налогового законодательства; обеспечение консультаций и информирование граждан по таможенным вопросам и т. д.

Экономика - обеспечение экономической безопасности; разработка и совершенствование мер экономической политики; осуществление таможенной статистики и ТН ВЭД; взимание таможенных пошлин, налогов и иных таможенных платежей; осуществление валютного контроля; контроль за таможенной стоимостью товаров и транспортных средств и т.д.

Кадры - подготовка и переподготовка таможенных кадров; развитие материально-технической и социальной базы таможенных органов; защита интересов государства и граждан; осуществление мер по защите общественного

порядка, нравственности населения, жизни и здоровья человека; осуществление мер по защите животных, растений, охране окружающей среды и т. д.

Таможенные органы осуществляют свою деятельность в определенной административно-правовой сфере, являются ее элементом, подчиненным общим закономерностям развития этой системы. Поэтому основные функции таможенных органов не только тесно связаны между собой, но и в значительной мере определяются всей совокупностью правовых отношений в обществе, уровнем развития законодательной базы. Весьма важно при этом заметить, что в современных условиях таможенные органы выступают не только своеобразным регулятором правовых отношений, особенно в регулировании ВЭД, не только оказывают определенное воздействие на уровень развития внешнеторговых связей, но и выполняют важную правоохранительную функцию по защите экономики государства.

Таможенное регулирование осуществляется посредством установления определенных административно-правовых отношений, т. е. путем установления определенных правил поведения субъектов правоотношений и применения норм таможенного законодательства. Нормы таможенного законодательства регулируют взаимоотношения таможенных органов, физических и юридических лиц, их взаимные права и обязанности и вследствие этого придают этим регулируемым отношениям особый юридический статус - характер таможенно-правовых отношений, при этом субъекты данных отношений выступают в качестве носителей специфических, таможенных прав и обязанностей.

Правоотношения в сфере таможенного дела классифицируются автором на активные таможенные действия (активное выражение участником правоотношения намерения о перемещении товаров), пассивные таможенные действия (пассивное выражение такого намерения), посредническую таможенно-правовую работу (деятельность таможенных брокеров), вспомогательные таможенные действия (принятие таможенным органом предварительного решения), организационные правоотношения (правовой статус таможенного органа

и компетентность в принятии решения) и др.

Основная особенность таможенного регулирования, которая определяет и другие черты данных таможенных правоотношений, выражается в том, что они возникают в процессе осуществления государственной деятельности. Именно по этой причине в сфере таможенного регулирования одной из обязательных сторон таможенных правоотношений является таможенный орган, который в своем лице представляет государство. Исходя из этого, автор делает вывод, что под административно-правовым регулированием таможенного дела можно понимать область таможенно-правовых отношений во внешнеэкономической сфере государства, регулируемых через таможенную деятельность.

Во втором параграфе "Характеристика административно-правового регулирования таможенного дела в Российской Федерации" раскрывается таможенное регулирование как административно-правовая норма, направленная на установление правового порядка и условий перемещения через таможенную границу товаров и транспортных средств, взимания таможенных платежей, осуществления таможенных процедур и других средств проведения таможенной политики в жизнь.

Характеристика административно-правового регулирования строится на обеспечении использования инструментов таможенного оформления и контроля, регулировании товарообмена, участии в реализации торгово-политических задач по защите российского рынка, стимулировании развития национальной экономики, участии в международном сотрудничестве и т.д. Автором через призму основных направлений таможенного регулирования выявляются два взаимосвязанных компонента, составляющих его содержание, - таможенное дело и таможенная политика. Если первое определяет, что включает в себя таможенное регулирование и что оно должно дать, то вторая, - как это регулирование осуществить, какими силами и средствами получить намеченный результат.

Органическая взаимосвязь таможенного дела и таможенной политики

предопределяет необходимость системного подхода к их изучению. Системный

подход основывается на общенаучных методах восхождения от абстрактного к

конкретному, единства анализа и синтеза, индукции и дедукции, исторического

и логического в неразрывной связи с методами прикладных, специальных дисциплин. В данном случае - с методами таможенного права, таможенной статистики, информатики и др., образующих стройную систему взглядов и представлений о самой таможенной деятельности, ее объекте и субъекте. Все это объединяет общий предмет познания - инструментарий административно-правового регулирования таможенного дела и механизмы его функционирования.

Организационный, характеризующий таможенное регулирование через государственные институты законодательной и исполнительной власти, в которых оно разрабатывается, определяется и реализуется;

Правовой, отражающий сущность таможенного регулирования и важнейшее конституирующее начало, ориентируется на раскрытие его основных положений через действия, направленные на использование государственной власти в области регулирования ВЭД через таможенную деятельность;

Экономический, связывающий таможенное регулирование с проведением в жизнь внешней и внутренней экономической политики государства, основанной на протекционизме, свободной торговле или гармоничном сочетании двух предыдущих направлений;

Контрольный, являющийся, прежде всего, первостепенной нормой таможенного регулирования, посредством реализации которой осуществляется наблюдение за процессом функционирования единой системы таможенных органов, сбор данных о ходе, условиях, состоянии и результатах деятельности таможенной службы в тот или иной период времени при осуществлении своих основных функций.

В результате обоснованных выводов автором детально характеризуется административно-правовое регулирование таможенного дела как комплекс административно-правовых норм в таможенной сфере, основным направлением которых является использование мер таможенного регулирования внешнеэкономической деятельности в национально-государственных интересах, а также

реализация таможенной политики и обеспечение контроля за соблюдением таможенного законодательства Российской Федерации.

В третьем параграфе "Системный анализ таможенного законодательства Российской Федерации" автором раскрывается система источников и структура таможенного законодательства РФ, к которым относятся:

Конституционные нормы, являющиеся нормами прямого действия и закрепляющие исходные начала и основные принципы таможенного дела;

Нормы федерального законодательства (законы, кодексы и т.д.), рассчитанные на длительный период действия или иначе регулирующие общественные отношения в таможенной сфере;

Нормы текущих правовых актов по вопросам таможенного дела, издаваемых Президентом РФ, Правительством РФ, ГТК России, а также совместные акты ГТК России с другими министерствами и ведомствами;

Нормы международных правовых договоров (соглашений, конвенций и др.) по таможенному делу, участниками которых является Россия.

В систему источников таможенного законодательства РФ входят законы, регулирующие правоотношения в области таможенного дела. К ним относятся законы, в нормах которых закрепляются обязанности государственных органов, предприятий, учреждений, организаций, независимо от форм собственности, должностных лиц и граждан - субъектов таможенных правоотношений, а также формулируются меры ответственности за их нарушение.

Основным из этих законов является Таможенный кодекс РФ, который законодательно определяет основы таможенного дела и направлен на защиту экономического суверенитета и экономической безопасности, активизацию связей российской экономики с мировым хозяйством, обеспечение защиты прав граждан, хозяйствующих субъектов и государственных органов, и соблюдение ими обязанностей в таможенной сфере.

Тем не менее, применение таможенными органами на практике норм Кодекса показало, что появилась объективная потребность в изменении некоторых положений ТК РФ с целью устранения выявленных юридических пробе-

лов, внутренних противоречий, коллизий с иными правовыми актами таможенного законодательства, принятыми после введения в действие Закона в 1993 г.

Потребность в изменении Кодекса вызвана практическими проблемами совершенствования экономики и внешней торговли России, дальнейшим развитием правовой базы деятельности таможенной службы, отставанием от существенно обновившегося в целом федерального законодательства.

В действующем ТК РФ отсутствует ряд важных положений, в частности, в отношении защиты интеллектуальной собственности, нет четких определений некоторых важных понятий, присутствует несбалансированность прав и обязанностей таможенных органов, с одной стороны, и законопослушных участников внешнеэкономической деятельности с другой. Частые изменения в технологии таможенного процесса не обеспечивают стабильных условий для развития внешней торговли, имеющей большое значение для экономики России.

Кодекс содержит несоответствия таможенного регулирования ВЭД международной практике и правилам ВТО, представляющие собой обобщение мировой практики, которая должна быть отражена в российском законодательстве безотносительно к членству России в указанной организации, так как на базе этих правовых норм осуществляется внешняя торговля подавляющего большинства стран мира, в том числе и их торговля с Россией.

Автором детально анализируются положения Таможенного кодекса РФ, касающихся таможенного регулирования, исходя из отечественной и мировой практики таможенного дела. В своих выводах автор основывается на предложениях Мурманской таможни и СЗТУ России, направленных в ГТК РФ в 19982000 гг. для внесения в проект Федерального закона "О внесении изменений и дополнений в Таможенный кодекс РФ", в разработке которых диссертант принимал непосредственное участие.

таможенного дела. Но, тем не менее, большинство законодательных актов по

таможенному делу не носят характера прямого действия по вопросам таможенного регулирования внешнеэкономической деятельности, а являются отсылочными административно-правовыми нормами. Это порождает массу подзаконных актов, издаваемых ГТК России и другими федеральными ведомствами. Именно эти нормативные акты, а не законы, определяют на сегодняшний день порядок производства таможенных процедур, вопросы тарифного и нетарифного регулирования и многое другое, тем самым, порождая различное толкование норм таможенного законодательства. При сохранении такой тенденции, несомненно, таможенный контроль еще более усложнится и может превратиться в дополнительный административный барьер для участников ВЭД. Таким образом, ведомственные нормативно-правовые акты служат основными материалами, регламентирующими административно-правовое регулирование таможенного дела в Российской Федерации.

Во второй главе диссертации "Особенности административно-правового регулирования таможенного дела в Европейском Союзе" раскрываются организационно-правовые основы управления таможенным делом в ЕС; дается характеристика основных нормативно-правовых актов в области таможенного регулирования; проводится сравнительный анализ таможенного законодательства с целью выявления положительного опыта таможенно-тарифного регулирования и внедрения его в сферу таможенного дела России.

В первом параграфе "Организационно-правовые основы управления таможенным делом в Европейском Союзе" автором рассматривается правовая база создания таможенных союзов на примере государств-членов ЕС.

По международной классификации под таможенным союзом двух или более государств понимается такое экономическое объединение, при котором часть государственного суверенитета в области таможенного дела передается государствами-участниками таможенному союзу. Международная правосубъектность таможенных союзов различна. Однако существует общепризнанный минимум его правоспособности, необходимый для международно-правового

признания, а именно: наделение союза функциями формирования единой таможенной политики, обязательной для всех государств-участников, в части применения всех или определенных мер таможенно-тарифного регулирования к товарам третьих стран. Кроме того, необходимо, чтобы государства-участники применяли унифицированные правила допущения товаров третьих стран на общий рынок таможенного союза.

Примером может являться Европейский Союз, который объединяет в единой таможенной, торговой, правовой и экономической политике 15 европейских государств. Таможенный союз Европейского сообщества предполагает общее пространство, в котором осуществляется свободное обращение товаров и лиц. При этом в пространстве субъектов ЕС устанавливается общая граница для принятия мер в области торговой, тарифной и нетарифной политики в отношении третьих стран. Нормативными правовыми актами ЕС определены границы таможенной территории Союза, на которой, кроме некоторых случаев, применяется единое таможенное законодательство.

Мировой опыт свидетельствует о том, что объединение в таможенный союз государств, близких в географическом, экономическом и политическом отношении, создает благоприятные условия для координационного таможенного регулирования ВЭД на территории стран, связанных едиными общими таможенными интересами, способствует развитию внутренней и внешней торговой деятельности, а также укрепляет их международные связи.

Автором делается аргументированный вывод, что организационно-правовые основы таможенного дела в ЕС являются положительным примером для образования таможенных союзов на территории других стран, в том числе в СНГ, и создает предпосылки для реализации внутренних (устранение таможенных пошлин и количественных ограничений во взаимной торговле, гармонизация косвенного налогообложения и др.) и внешних (принятие общего таможенного тарифа и др.) аспектов любого таможенного союза.

Во втором параграфе "Административно-правовая характеристика таможенного законодательства Европейского Союза" раскрываются нормы тамо-

женного права ЕС на основе анализа нормативно-правовых актов Европейского сообщества в сфере таможенного дела.

Автором установлено, что в таможенном деле ЕС существует плотная международно-правовая среда, которая состоит из конвенций, разработанных СТС/ВТО, а также норм единого таможенного законодательства. Таможенная граница проходит по внешней линии государственных границ субъектов ЕС и отделяет таможенную территорию ЕС от окружающих территорий государств, не входящих в Союз, для принятия мер в области внешнеторговой, тарифной и нетарифной политики в отношении третьих стран. Таможенная территория ЕС образована таможенными территориями стран-членов ЕС, являющимися таковыми с географической и политической точки зрения. Таможенный союз Европейского сообщества определяется как замена одной таможенной территорией нескольких таможенных территорий субъектов ЕС и предполагает общее пространство, в котором осуществляется свободное обращение товаров и лиц. Таможенное законодательство состоит из нормативных правовых актов ЕС и определяет единую таможенную политику в пределах таможенной границы ЕС.

Подробно проанализировав понятия и содержание основных нормативно-правовых актов ЕС, таких как Таможенный кодекс и Таможенный тариф, основываясь на комплексном подходе к изучению обозначенной в диссертации проблемы, автор приходит к выводу, что в основе административно-правового регулирования таможенного дела в ЕС лежат нормы и принципы международного таможенного права, которые охватывают в основном всю совокупность форм и методов правового регулирования внешнеторговых отношений субъектов ЕС в рамках современной всеобщей системы международных отношений.

В третьем параграфе "Сравнительный анализ таможенного законодательства Европейского Союза" автором анализируется таможенное законодательство ЕС с целью выявления положительного опыта таможенно-тарифного регулирования и его внедрения в таможенную сферу Российской Федерации.

Автор приходит к мнению, что таможенное регулирование в ЕС по своему характеру и структуре многофункционально. Его главная задача состоит в осуществлении регулятивных функций по перемещению товаров через таможенную границу и единообразного применения законодательства в этой сфере.

Следуя логике, можно сделать вывод, что административно-правовое регулирование таможенного дела в странах-субъектах ЕС в своем структурном и функциональном значении образует единую целостную систему фискальных и административно-правовых принципов, на которых основывается также и таможенное дело в РФ, а именно: единства таможенной политики; единства таможенной территории; единства таможенного законодательства; единого тарифного регулирования в конкретном сочетании его с мерами национальной экономической политикой любого государства Европейского сообщества.

Проведенное исследование, включающее систематизацию таможенного законодательства ЕС и РФ, а также международных соглашений в таможенной сфере, позволило автору сделать ряд обобщений с целью осветить основные потребности современной системы административно-правового регулирования таможенного дела в связи с предстоящим вступлением России в ВТО и выделить приоритетные задачи по совершенствованию этого вида деятельности, исходя из принципов Киотской конвенции.

Во-первых, ясность и четкость положений таможенного законодательства России, в том числе, касающихся института обжалования решений таможенных органов и их должностных лиц в строгом соответствии с Конституцией РФ;

Во-вторых, принятие стандартных упрощенных таможенных правил и процедур таможенного оформления товаров для всех категорий лиц;

В-третьих, использование в таможенных процедурах единых информационных систем и технологий, исходя из требований СТС/ВТО;

В-четвертых, совершенствование методов таможенного контроля на основе теории управления рисками в соответствии с международными актами;

В-пятых, активное применение предварительных форм декларирования

товаров с использованием современных программных продуктов;

В-шестых, развитие института таможенных брокеров (поверенных) путем передачи им части функций по таможенному оформлению и выпуску ряда экспортно-импортных товаров с разрешения таможенных органов;

В-седьмых, активизация и укрепление всестороннего сотрудничества таможенных органов с другими государственными органами, торговыми ассоциациями, а также международного сотрудничества и взаимодействия таможенных служб;

В-восьмых, расширение партнерских соглашений таможенной службы с законопослушными участниками ВЭД.

По мнению автора, данные причины вызваны острой необходимостью способствования вхождения российской экономики в ВТО; содействия структурной перестройке национальной экономики и обеспечения ее безопасности; унификации и снижения ставок таможенных пошлин в целях повышения федеральных таможенных доходов; полной ликвидации таможенных и налоговых льгот; введения современной практики таможенного регулирования и др.

Таким образом, проанализировав таможенное законодательство ЕС и определив перспективные направления административно-правового регулирования таможенного дела с учетом требований ГАТТ/ВТО, автор приходит к выводу о необходимости проведения модернизации таможенной системы России, одной из форм которой является совершенствование таможенного законодательства РФ, исходя из опыта современной таможенно-тарифной политики ЕС.

В заключении подводятся итоги проведенного исследования, делаются выводы, формулируются рекомендации, направленные на совершенствование административно-правового регулирования таможенного дела в России и приведению его в соответствие с общепризнанными нормами международного права. Среди них следует выделить:

1) Требования высокого уровня правовой обеспеченности действующего законодательства, определяющего пределы действий исполнительной власти, права и обязанности участников ВЭД и обеспечивающего необходимую пред-

сказуемость, гласность (открытость) и стабильность правового, экономического и административного климата в сфере внешней торговли.

2) Совершенствование таможенного законодательства в соответствие с требованиями ГАТТ/ВТО и создания общего правового поля как для участников ВЭД и таможенных брокеров, так и для таможенной службы.

3) Упорядочение смены нормативно-правовых актов в таможенном деле и введения в действие 1 раз в году с целью создания условий для экономического прогнозирования и правового исполнения международных сделок участниками ВЭД.

4) Предварительное оповещение участников ВЭД в официальном порядке о готовящихся изменениях в действующем законодательстве с целью выполнения таможенными органами обязательств перед клиентами по заключенным ранее внешнеторговым договорам и соблюдения временного интервала по введению в действие принятых изменений.

5) Унификация правовых, административных, организационных и технических систем таможенного регулирования с целью единообразного понимания и трактовки таможенными органами и участниками ВЭД понятий, методов и техники регулирования на основе требований международных конвенций.

6) Совершенствование технической оснащенности систем таможенного регулирования на основе современных систем связи и передачи информации, обработки данных, технологий документооборота, активное внедрение которых сведет к минимуму издержки времени и материальных средств.

7) Создание системы предварительного декларирования товаров в целях получения информации о предъявляемых к таможенному оформлению товарах, в том числе о присвоении кода, до их фактического прибытия в таможню.

8) Планомерное снижение ставок импортных таможенных пошлин, дающее возможность увеличить товарооборот внешней торговли, с целью повышения федеральных таможенных доходов.

9) Создание единой информационной сети, позволяющей в кратчайшие

сроки проверить правильность таможенного оформления товара по номеру

ГТД, в том числе, внесение в документы, используемые во внутреннем товарообороте, данных, которые позволили бы проверить законность таможенного оформления на любом этапе обращения товаров.

10) Обеспечение профессионализации рынка лиц, оформляющих грузы для внешнеторговых коммерческих целей, только лицензированными ГТК России и надежными таможенными брокерами.

12) Использование механизмов валютного контроля, в частности паспортов сделки, для предварительного исчисления таможенных платежей до момента таможенного оформления и предотвращения утечки валюты и неполной репатриации валютной выручки.

13) Расширение взаимодействия с таможенными органами стран отправления товаров (экспортерами) с целью оперативной проверки в кратчайшие сроки заявляемой информации в ГТД российскими импортерами.

15) Совершенствование кадровой работы с целью привлечения на таможенную службу высококвалифицированных профессионалов на основе конкурсного отбора (при условии адекватного денежного содержания) и отвечающим стандартизованным профессиональным требованиям в таможенном деле.

Основные положения диссертации нашли отражение в следующих публикациях автора:

2. Актуальные вопросы таможенного законодательства Европейского Союза в правовом регулировании внешнеторговой деятельности стран Баренцрегиона // Материалы 8-й научно-технической конференции МГТУ, 3-29 мая 1997 г. Часть 1. - Мурманск: РИО МГТУ, 1997. - 0,1 п.л.

3. Управление таможенным делом в Российской Федерации (административно-правовые аспекты) // Исследование проблем таможенного дела. Сборник научных трудов адъюнктов и соискателей РТА. Выпуск 1. - М.: РИО РТА, 1998. - 1 п. л.

4. Административно - правовые аспекты таможенного регулирования международных торговых отношений // Материалы 9-й НТК МГТУ, 20-30 апреля 1998 года. Часть 1. - Мурманск: РИО МГТУ, 1998. - 0,2 п.л.

5. Управление таможенным делом в Европейском Союзе // Материалы 9-й НТК МГТУ, 20-30 апреля 1998 г. Часть 1. - Мурманск: РИО МГТУ, 1998. - 0,1 п.л.

6. Проблемы совершенствования таможенного оформления и таможенного контроля товаров участников ВЭД, перевозимых воздушным транспортом // Проблемы совершенствования таможенного дела в Российской Федерации. Материалы научно-практической конференции РТА ГТК РФ, 18-19 марта 1999г. -М.: РИО РТА, 1999. - 0,2 п.л.

7. Административно-правовые аспекты управления таможенным делом в Европейском Союзе // Материалы 11-й НТК МГТУ, 19-29 апреля 2000 г. - Мурманск, РИО МГТУ, 2000. - 0,15 п.л.

8. Таможенная территория и таможенное законодательство в Европейском Союзе // Материалы 11-й НТК МГТУ, 19-29 апреля 2000 г. - Мурманск, РИО МГТУ, 2000. - 0,2 п.л.

9. Роль Европейского Суда в правовом регулировании таможенного дела государств Европейского Союза // Материалы 11-й НТК МГТУ, 19-29 апреля 2000 года. - Мурманск, РИО МГТУ, 2000. - 0,15 п.л.

10. Правовое регулирование таможенного дела на примере Европейского Союза и Российской Федерации / Таможенное право. Курс лекций: в 2 томах. Том 1. Общая часть. // Под ред. В.Г. Драганова, научн. рук. М.М. Рассолов. - М.: Экономика, 1999. - 2,4 п.л. (в соавторстве).

11. Таможенное дело на Мурмане (историко-правовой очерк). - Мурманск: Север, 1999. - 13,6 п.л.

12. Административно-правовое регулирование управления таможенным делом в Европейском Союзе // Исследование проблем таможенного дела: Сборник научных трудов адъюнктов и соискателей РТА. Часть 2. - М.: РИО РТА, 2000. -0,8 п.л.

13. Таможенная служба на Мурмане (историко-правовой очерк). - Мурманск: Север, 2001. - 8 п.л.

14. Понятие, формы и порядок декларирования товаров и транспортных средств / Таможенное право. Курс лекций: в 2 томах. Том 2. Особенная часть. // Под ред. В.Г. Драганова, научн. рук. М.М. Рассолов. - М.: Экономика, 1999. - 1,4 п.л. (в соавторстве).

15. Обжалование действий и решений таможенных органов / Таможенное право. Курс лекций: в 2 томах. Том 2. Особенная часть. // Под ред. В.Г. Драганова, научн. рук. М.М. Рассолов. - М.: Экономика, 1999. - 0,9 п.л. (в соавторстве).

Лицензия на издательскую деятельность Министерства РФ по делам печати, телерадиовещания и средств массовых коммуникаций Серия ИД № 03201 от 10.11.2000 г.

Сдано в набор 23.04.2002 г. Подписано в печать 23.04.2002 г. Формат 60х64/32. Гарнитура "Times New Roman Cyr". Печать офсетная. Бумага офсетная. Физ. печ. л. 2,0. Усл. печ. л. 1,89. Уч.-изд. л. 1,86. Тираж 75 экз. Изд. № 101а. Заказ 287.

РИО РТА. 140009, г. Люберцы Московской обл., Комсомольский пр., 4

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ

Введение.

Глава 1. Понятие и характеристика административно-правового регулирования таможенного дела в Российской Федерации

1.1. Понятие и особенности административно-правового регулирования таможенного дела в Российской Федерации.

1.2. Характеристика административно-правового регулирования таможенного дела в Российской Федерации.

1.3. Системный анализ таможенного законодательства

Российской Федерации.

Глава 2. Особенности административно-правового регулирования таможенного дела в Европейском Союзе.

2.1. Организационно-правовые основы управления таможенным делом в Европейском Союзе

2.2. Административно-правовая характеристика таможенного законодательства Европейского Союза.

2.3. Сравнительный анализ таможенного законодательства Европейского Союза.

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ

по теме "Особенности административно-правового регулирования таможенного дела"

Важнейшая роль в деле обеспечения экономических интересов России принадлежит таможенной службе - одному из базовых институтов современной экономики. Принимая непосредственное участие в регулировании международного торгового обмена субъектов внешнеэкономической деятельности, и осуществляя фискальную функцию на рубежах страны, таможенная служба эффективно пополняет федеральный бюджет и тем самым способствует решению экономических проблем России.

Деятельность таможенной службы универсальна и специфична, она не имеет аналогов. Ее многоплановость проявляется в разнообразии выполняемых таможенными органами социальных функций, закрепленных в Таможенном кодексе Российской Федерации и конкретизированных в Положении о Государственном таможенном комитете России, а также в Положениях о региональном таможенном управлении, таможне и таможенном посте РФ.1

Переход экономики страны на условия рыночных отношений, демонополизация внешнеэкономической деятельности, выделение таможенных учреждений в самостоятельную государственную структуру, стремительное изменение законодательства привели к тому, что более 20 министерств и ведомств передали российской таможенной службе часть своих правовых, экономических, статистических, природоохранных и др. функций. Выполнение этих функций стало неотъемлемым элементом деятельности таможенных органов России.

Однако основные их функции - это пополнение доходной части федерального бюджета (фискальная функция), борьба с таможенными правонарушениями во внешнеэкономической сфере государства (правоохранительная функция) и административно-правовое регулирование таможенного дела (административная функция).

1 См.: Приказ ГТК России от 10.01,1996 г. № 12 "Об утверждении общих положений о таможенных органах Российской Федерации"

В условиях, когда деятельность таможенных органов становится все сложнее и многограннее, а объем ресурсов, выделяемых государством на развитие таможенной службы, снижается, особую актуальность приобретают задачи совершенствования таможенного законодательства и модернизации таможенной системы в связи с предстоящим вступлением России во Всемирную торговую организацию (ВТО).

Основными целями совершенствования таможенного законодательства и модернизации таможенной системы являются:1 стимулирование интеграции российской экономики в систему мировых хозяйственных связей; содействие структурной перестройке экономики РФ и обеспечение эффективной реализации фискальной функции таможенных пошлин; поэтапная унификация и снижение ставок таможенных пошлин; ликвидация таможенных и налоговых льгот; совершенствование практики таможенного администрирования.

Реализация указанных целей, в связи с вступлением России в ВТО, подразумевает собой переход на качественно новый уровень таможенно-тарифного регулирования внешнеторговых отношений, в том числе: создание условий для успешной работы в Российской Федерации зарубежных инвесторов; координация и регулирование внешнеторговой деятельности участников ВЭД; совершенствование импортного таможенного тарифа; информационная поддержка государства при интеграции российских товаров на международный рынок; формирование прогрессивной структуры экспорта, создание системы его государственной под держки, включая страхование и др.2

2 См.: Гревцева Л.Г. Административно-правовые аспекты государственного регулирования внешнеэкономической деятельности России при вступлении во Всемирную торговую организацию: Автореферат, дис. к-таюрид. наук: 12.00.14 / РТА - М., 2001. С. 16.

В процессе построения в России демократического правового государства с рыночной экономикой изучение проблем деятельности таможенных органов как органов исполнительной власти получает новый импульс и протекает в различных аспектах. Внимание специалистов, обращенное прежде на конкретные виды и локальные вопросы управления таможенным делом, в настоящее время устремляется к проблеме комплексного изучения современной деятельности таможенных органов и эффективности используемых механизмов таможенного регулирования в их совокупности.

Применительно к вопросам совершенствования таможенного законодательства и модернизации таможенной системы, в связи с предстоящим вступлением России в ВТО, проблемы административно-правового регулирования таможенного дела приобретают особую значимость в силу огромных масштабов средств, затрачиваемых на организацию таможенной деятельности, а также ожидаемой экономической отдачи от конечных результатов.

Однако на сегодняшний момент выявилась неопределенность в некоторых направлениях модернизации таможенной системы России, и в частности отсутствие теоретической проработки стратегических и тактических проблем таможенного регулирования внешнеэкономической деятельности.

В этом может пригодиться опыт современной таможенно-тарифной политики Европейского Союза в области таможенного регулирования, основанном на нормативно-правовом обеспечении административных функций в таможенной сфере и комплексной автоматизации таможенных процедур.

Основными таможенными технологиями в сфере таможенного регулирования и требующими комплексной автоматизации могут являться таможенное оформление и таможенный контроль товаров юридических и физических лиц; контроль доставки и таможенного оформления автотранспортных средств; контроль таможенной стоимости товаров; таможенно-банковский контроль за внешнеторговыми операциями; информационной поддержки деятельности правоохранительных подразделений таможенных органов и др.

В настоящее время таможенные органы РФ активно развивают сотрудничество со странами ЕС, учитывая одну общую границу, в частности с Финляндией. В целях повышения качества таможенного оформления и контроля, выявления и пресечения фактов таможенных правонарушений осуществляется обмен информацией и специалистами по таможенному делу, проводятся совместные оперативные мероприятия. Налажено участие представителей обеих сторон в международных семинарах по различным направлениям работы и др.

Реализуя Федеральную целевую программу развития таможенной службы, российские таможенники акцентируют внимание на совершенствование существующей системы таможенного оформления и контроля, на приближение уровня деятельности таможенных органов РФ к мировым стандартам, на эффективность осуществления фискальной функции по взиманию таможенных платежей, на развитии форм и методов борьбы с таможенными правонарушениями, на качественной подготовке и переподготовке таможенных кадров.

Успех в деятельности таможенной службы России (в том числе и при решении вышеперечисленных задач) определяется многими факторами, существенное место, среди которых занимает совершенствование административно-правового регулирования таможенного дела в Российской Федерации.

Под административно-правовым регулированием таможенного дела следует понимать таможенное регулирование, составляющее комплекс мер и направлений во внешнеэкономической сфере государства, осуществляемых через таможенную деятельность. Основной целью таможенного регулирования является проведение в жизнь таможенной политики государства посредством инструментов её реализации на различных территориальных уровнях: в рамках Федерации в целом, на региональном уровне, на уровне деятельности таможен и таможенных постов. Таким образом, таможенная политика определяет цели, задачи и функции административно-правового регулирования таможенного дела в Российской Федерации. Именно этим объясняется актуальность избранной темы данного исследования, ее сложность и многоплановость.

Вопросы совершенствования деятельности таможенных органов в области таможенного регулирования внешнеэкономической деятельности государства рассматривались ранее в основном с точки зрения выработки общего управленческого решения и не затрагивали таких существенных сторон, как нормативно-правовое обеспечение административных функций в таможенной сфере. Между тем практическая необходимость нормативно-правового подхода к проблеме утверждается рядом авторов.1

В последние годы внимание многих исследователей приковано к изучению опыта работы таможенной службы за рубежом, однако, активный перенос в структуру таможенного дела России элементов западной системы таможенного регулирования, к сожалению, пока не сопровождается взвешенной оценкой специфики российских общественных отношений.

Теоретическую основу настоящей диссертации образуют основные положения о таможенном регулировании, как о правовой деятельности во внешнеэкономической сфере государства, основанных на материалах Российской Федерации и Европейского Союза, в том числе и рациональные идеи отечественных и зарубежных юристов, финансистов и историков в области таможенного дела, с целью совершенствования таможенного законодательства и оптимизации административно-правовой деятельности таможенных органов России.

Помимо теоретических работ и практических исследований современных механизмов административно-правового регулирования таможенного дела источниками настоящей работы стали Конституция РФ, нормы действующего российского законодательства, таможенное законодательство ЕС, постановления и определения Конституционного Суда РФ, решения Европейского Суда, а также иные нормативно-правовые акты по вопросам, затрагивающим проблему совершенствования таможенного регулирования, обеспечения эффективности и модернизации таможенной деятельности перед вступлением России в ВТО.

1 К примеру: Ершов А.Д. Основы управления и организации в таможенном деле: Учебное пособие. -СПб.: СПб. ИВЭСЭП, Санкт-Петербургский им. В.Б. Бобкова филиал РТА, О-во "Знание", 1999. С. 108-127.

Объектом исследования являются общественные отношения, складывающиеся в процессе осуществления таможенными органами функций и задач таможенного регулирования внешнеэкономической деятельности государства.

Предметом исследования является совокупность административно-правовых отношений государства в сфере таможенного дела и предпосылки совершенствования нормативно-правовой базы таможенной деятельности.

Целью настоящего диссертационного исследования является комплексное изучение по материалам РФ и ЕС административно-правовых основ таможенного регулирования ВЭД, что бы на базе современных достижений юридической науки и с учетом требований ГАТТ/ВТО разработать перспективные направления модернизации таможенной системы РФ для скорейшей интеграции России в мировое торговое сообщество.

Эта цель обусловила следующие задачи исследования: раскрыть основные направления таможенного дела в России и исследовать его административно-правовые основы; охарактеризовать особенности таможенного регулирования ВЭД как одного из ключевых направлений во внешнеэкономической сфере государства, осуществляемого через таможенную деятельность; проанализировать таможенное законодательство РФ с целью выработки предложений по созданию действенной правовой базы, отвечающей нормам СТС/ВТО и ГАТТ/ВТО; изучить организационно-правовые основы управления таможенным делом в ЕС с целью накопления положительного опыта и последующего его внедрения в таможенную деятельность РФ; провести административно-правовой анализ таможенного законодательства ЕС в области таможенного регулирования ВЭД субъектов ЕС; исследовать правовой порядок перемещения товаров через таможенную границу ЕС с учетом положений ГАТТ/ВТО; изучить особенности таможенного регулирования ВЭД в соответствие с требованиями Всемирной торговой организации; сформировать рекомендации по модернизации таможенной системы и совершенствованию таможенного законодательства РФ, исходя из опыта современной таможенно - тарифной политики ЕС и рекомендаций ГАТТ/ВТО.

Эмпирическую базу исследования составила практика таможенного регулирования на российско-финляндской, российско-норвежской границе и в международном аэропорту "Мурманск", а также оперативная деятельность Мурманской таможни по реализации возложенных на нее задач. Кроме того, изучался опыт деятельности других таможен Северо-Западного таможенного управления России и пограничных таможенных органов Финляндии.

Методологическая база исследования заключается в диалектических методах познания, определяющих требования к научным исследованиям и позволяющих рассматривать деятельность таможенных органов в сфере государственного регулирования ВЭД как обусловленную социальной необходимостью деятельность органов исполнительной власти по защите интересов личности, общества и государства. При решении поставленных задач автором использовался широкий круг правовых, социологических и иных методов научного познания. Среди них такие методы как: формально-юридический, сравнительно-правовой, экспертных оценок, анализ документов, анализ судебной практики, анализ публикаций в средствах массовой информации и другие.

В процессе исследования автором: проанализированы литературные источники и нормативные документы, относящиеся к предмету исследования (общий объем изученных и использованных работ и материалов превышает 200 наименований); проанализировано более 500 ежемесячных целевых отчетов о правовой деятельности таможенных органов СЗТУ РФ перед ГТК России по вопросам, относящимся к предмету исследования; проанализирована судебная практика Конституционного суда по вопросам обжалования и опротестования участниками ВЭД норм таможенного законодательства по применению различных мер административного принуждения; использован личный практический опыт автора диссертационного исследования более 25 лет проработавшего в различных оперативных подразделениях и на руководящих должностях Мурманской таможни.

Научная новизна исследования определяется тем, что в диссертации предпринята попытка комплексно рассмотреть с правовой стороны вопросы компетенции таможенных органов РФ в сфере государственного регулирования ВЭД на примере таможенных органов ЕС и с учетом требований, предъявляемых странам - участницам Всемирной торговой организации. Диссертация представляет собой одну из первых попыток комплексного изучения проблем государственного административно-правового регулирования ВЭД, осуществляемого через таможенную деятельность.

Это позволило сформулировать предложения теоретического и практического характера, направленные на совершенствование работы таможенных органов в связи с предстоящим вступлением России в ВТО.

Научную новизну диссертации характеризуют основные положения, выносимые на защиту:

1. Вывод о необходимости совершенствования таможенного законодательства России в сфере государственного регулирования ВЭД.

2. Положение о систематизации и информационной прозрачности нормативно-правовых актов в таможенной сфере Российской Федерации.

3. Обоснование основных правовых причин для модернизации таможенной системы России в связи с предстоящим вступлением во Всемирную торговую организацию.

4. Создание административно-правовых условий, обеспечивающих максимально возможное привлечение иностранных инвестиций в экономику РФ.

5. Предложения по модернизации информационно-технической политики в сфере административно-правового регулирования таможенного дела.

Теоретическое значение диссертации определяется тем, что она вносит определенный вклад в развитие положений об административно - правовом регулировании таможенного дела, поскольку восполняет пробелы в теории таможенного регулирования ВЭД, формулируя тем самым концептуальный подход к совершенствованию правовых норм, способствующих интеграции российской экономики в систему мировых хозяйственных связей.

Практическое значение диссертации состоит в том, что сформулированные в ней выводы и предложения могут быть использованы в процессе обновления таможенного законодательства России. Не менее актуальным является использование результатов исследования в науке и учебном процессе.

Достоверность и обоснованность основных положений диссертации. Теоретические положения и выводы диссертационного исследования опираются на обобщение значительного массива эмпирических данных, характеризующих административно-правовую практику таможенных органов. Критический анализ действующего таможенного законодательства на основе современных достижений отечественной юридической науки и международного таможенного права, соотнесение его с результатами обобщения эмпирических данных, опирающийся на личный опыт службы диссертанта в пограничных таможенных органах, позволяют говорить о высокой достоверности и обоснованности основных положений диссертационной работы.

Апробация и внедрение результатов диссертационного исследования. Основные теоретические положения и практические рекомендации диссертационного исследования:

1. Обсуждались на научно-практической конференции Российской таможенной академии "Проблемы совершенствования таможенного дела в Российской Федерации" (г. Москва, 18-19 марта 1999 г.).

2. Обсуждались на 8-й, 9-й и 10-й научно-технических конференциях Мурманского государственного технического университета (г. Мурманск, 3-29 мая 1997 г., 20-30 апреля 1998 г., 19-29 апреля 2000 г.).

3. Использовались в докладе на заседании Координационного совета ГТК России по вопросу: "Практика взаимодействия Торгово-промышленной палаты и таможенных органов на примере Северной торгово-промышленной палаты и Мурманской таможни" (г. Москва, 5 октября 2001 г.).

4. Использовались Северо-Западным таможенным управлением России в подготовке международного таможенного проекта Программы ЕВРОРОССИЯ "Ускорение пересечения границы и упрощения таможенных процедур".

5. Использовались в предложениях, направленных Мурманской таможней и СЗТУ РФ в ГТК России, для внесения в проект Федерального закона РФ "О внесении изменений и дополнений в Таможенный кодекс РФ".

6. Использовались при создании Комплексной программы модернизации Мурманской таможни.

7. Использовались в подготовке предложений, направленных ТПП РФ в ГТК РФ для внесения в проект неотложных мер по улучшению взаимодействия региональных таможенных органов и деловых кругов на местах.

8. Использовались в подготовке Концепции перспективного развития таможенного брокера "Внешнеэкономическое объединение Внештерминал" во взаимодействии с Мурманской таможней в 2001 г.

9. Использовались в качестве учебного пособия на курсах профессиональной подготовки таможенных кадров, а также в практической работе подразделений Мурманской таможни и таможенного брокера "Внештерминал".

10. Использовались в преподавательской деятельности в высших учебных заведениях России, Финляндии и Швеции.

11. Использовались при подготовке публикаций по теме исследования.

По материалам диссертации опубликовано 15 работ общим объемом свыше 30 печатных листов, из них 2 книги и 1 учебное пособие в 2-х томах (в соавторстве). Кроме того, автор принимал участие во Всероссийском конкурсе на лучшие журналистские произведения, на котором ему присуждено I место (приказ ГТК РФ от 19.01.2001 г. № 16-П "Об итогах Всероссийского конкурса).

Диссертационное исследование может служить пособием для подготовки слушателей учебных заведений системы ГТК России при изучении соответствующих разделов по курсам "Основы таможенного дела", "Таможенное право", "Административное право".

Структура диссертации. Диссертационная работа выполнена в соответствии с требованиями, установленными ВАК. Диссертация состоит из введения, двух глав, включающих шесть параграфов, заключения, библиографического списка использованной литературы и шестнадцати приложений.

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ

по специальности "Административное право, финансовое право, информационное право", Головин, Виктор Владимирович, Москва

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В результате проведенного исследования автором объективно раскрыты с правовой стороны особенности таможенного регулирования, основанные на результатах теоретического анализа материалов по таможенному законодательству Российской Федерации и Европейского Союза.

В диссертации использован практический опыт автора, прослужившего в таможенных органах более 25 лет, а также рациональные идеи отечественных и зарубежных юристов, финансистов, историков и политологов в сфере таможенного дела - с целью совершенствования таможенного законодательства и оптимизации административно-правовой деятельности таможенных органов России.

Главный смысл исследования заключается в том, что в диссертации впервые предпринята попытка комплексно рассмотреть вопросы компетенции таможенных органов России в сфере государственного регулирования ВЭД на примере правовой деятельности таможенных органов Европейского Союза, а также в научном аспекте обосновать ее нормативно-правовую основу.

Проведенное исследование позволило автору подвергнуть рассмотрению правовую деятельность таможенных органов РФ и ЕС как обусловленную социальной необходимостью деятельность органов исполнительной власти по защите интересов личности, общества и государства. Это побудило диссертанта сформулировать актуальные предложения теоретического и практического характера, направленные на совершенствование таможенного законодательства и модернизацию таможенной системы для скорейшей интеграции России в ВТО.

Исследованы разные подходы к понятию административно-правового регулирования таможенного дела, которые опубликованы в отечественной и зарубежной научной литературе;

Дано собственное определение административно-правового регулирования таможенного дела во внешнеэкономической сфере государства (стр. 6; 19; 31; 48);

Исследованы исходные признаки основных функций таможенных органов РФ и дано юридическое обоснование таможенного регулирования как административно-правовой нормы, направленной на организацию и осуществление административно-правовых функций в сфере таможенного дела с целью усовершенствования правового порядка и условий перемещения через таможенную границу товаров, взимания таможенных платежей, таможенного оформления, таможенного контроля и др. (стр. 16; 32; 145);

Исследована структура таможенного законодательства РФ в контексте с другими нормами российского права и международными договорами в сфере таможенного дела (стр. 49-50; 63-66);

Исследовано таможенное законодательство и административно-правовая деятельность таможенных органов ЕС в области таможенно-тарифной политики субъектов Европейского сообщества (стр. 75-76; 88-92; 101-103; 112-114);

Исследованы общие принципы международного таможенного права на конкретных фактах работы Европейского Суда по разрешению споров в сфере таможенного дела Европейского сообщества (стр. 70; 79-81; 84-86);

Комплексно исследованы вопросы правовой компетенции таможенных органов России в области государственного регулирования ВЭД на примере деятельности таможенных органов Европейского Союза (стр. 93-99; 104-110);

В контексте проекта новой редакции Таможенного кодекса Российской Федерации рассмотрены положения, касающиеся таможенного регулирования и его совершенствования на современном этапе своего развития (стр. 55-63).

Наиболее существенные результаты, полученные автором в ходе проведенного исследования: проанализированы понятия и сущность таможенного дела (стр. 15; 17); проанализированы понятия и виды административно-правовых отношений в сфере таможенного дела (стр. 19-22; 24-26; 28; 146); дана характеристика понятия и содержания административно-правового регулирования таможенного дела во внешнеэкономической сфере государства (стр. 6; 32; 48). проанализированы основные принципы административно-правового регулирования таможенного дела (стр.35-38); уточнены функции и правовые основы организации таможенного дела в таможенных союзах на примере управления таможенным делом в Европейском сообществе (стр. 68-76); исследованы виды таможенных режимов товаров и транспортных средств в контексте таможенного законодательства Европейского Союза и Российской Федерации (стр. 92-99); проанализированы основные источники законодательств РФ и ЕС в области таможенного дела (стр. 51-54; 63-67; 75-84; 157-160); разработаны предложения по совершенствованию таможенного законодательства и модернизации таможенной системы России (стр. 129-131); внесены конкретные предложения по разработке проекта новой редакции Таможенного кодекса РФ в части совершенствования положений, касающихся таможенного регулирования (стр. 54-63).

Это позволило сформулировать предложения теоретического и практического характера, направленные на совершенствование работы таможенных органов РФ в связи с предстоящим вступлением России в ВТО, и представить основные положения, выносимые на защиту:

1. Вывод о необходимости совершенствования таможенного законодательства Российской Федерации в сфере государственного регулирования ВЭД, исходя из опыта таможенно-тарифной политики Европейского Союза и требований Всемирной торговой организации.

2. Положение о систематизации и информационной прозрачности нормативно-правовых актов в таможенной сфере с целью создания оптимальных условий для их выполнения участниками ВЭД и устранения избыточных административных барьеров во внешней торговле. Это, прежде всего, означает предсказуемость таможенного законодательства, введения моратория на частую смену нормативных ведомственных актов, таможенных норм и правил.

3. Обоснование основных правовых причин для модернизации таможенной системы России в связи с предстоящим вступлением в ВТО, главными задачами которой являются способствования интеграции экономики РФ в систему мировых хозяйственных связей, а также содействие структурной перестройке российской экономики в соответствие с требованиями ГАТТ/ВТО и правовое обеспечение упрощенного порядка производства таможенных процедур.

4. Создание административно-правовых условий, обеспечивающих максимально возможное привлечение иностранных инвестиций в экономику РФ, путем установления поощрительных пошлин, которые будут использоваться в отношении товаров инвестиционного назначения, ввозимых в Россию.

5. Предложения по модернизации информационно-технической политики в сфере административно-правового регулирования таможенного дела в целях комплексной автоматизации таможенных процедур и совершенствования правовой системы контроля таможенной стоимости, недостоверного декларирования товаров и др.

Конкретными практическими мерами на сегодняшний день могут стать:

1) Совершенствование таможенного законодательства в соответствие с требованиями ГАТТ/ВТО и создания общего правового поля как для участников ВЭД и таможенных брокеров, так и для таможенной службы.

2) Требования высокого уровня правовой обеспеченности действующего законодательства, определяющего пределы действий исполнительной власти, права и обязанности участников ВЭД и обеспечивающего необходимую предсказуемость, гласность (открытость) и стабильность правового, экономического и административного климата в сфере внешней торговли.1

3) Упорядочение смены нормативно-правовых актов в таможенном деле и введения их в действие не чаще 1-го раза в году (к примеру, с 1 января или с 1 июля) с целью экономического прогнозирования и правового исполнения международных сделок участниками внешнеэкономической деятельности.

1 См.: Блинов Н.М. Таможня в условиях глобализации внешней торговли // Таможня в условиях глобализации внешней торговли. Сборник научных трудов. - М.: РИО РТА, 2000. С. 27.

9) Создание единой информационной сети, позволяющей в кратчайшие сроки проверить правильность таможенного оформления товара по номеру ГТД, в том числе, внесение в документы, используемые во внутреннем товарообороте, данных, которые позволили бы проверить законность таможенного оформления на любом этапе обращения товаров.5

1 См.: Корняков К.А. Упрощение внешней торговли - задача таможенной службы // Таможня в условиях глобализации внешней торговли. Сборник научных трудов. - М.: РИО РТА, 2000. С. 212. г См.: Блинов Н.М. Указ. соч. С. 27.

3 См.: Ванин М.В. Проблемы повышения эффективности работы таможенной службы России // Таможня в условиях глобализации внешней торговли. Сборник научных трудов. - М.: РИО РТА, 2000. С. 11. См.: Ванин М.В. Перспективные направления таможенной политики России // Время новостей. 2001. 24 ноября. С. 2.

5 См.: Ванин М.В. Проблемы повышения эффективности работы таможенной службы России // Таможня в условиях глобализации внешней торговли. Сборник научных трудов. - М.: РИО РТА, 2000. С. 11.

11) Совершенствование института таможенных брокеров путем передачи им части функций таможенных органов по выпуску в свободное обращение или экспорту определенного вида товаров (к примеру, продукты питания).

13) Расширение взаимодействия с таможенными органами стран отправления товаров с целью оперативной проверки в кратчайшие сроки заявляемой информации в таможенных декларациях российскими импортерами.3

14) Передача пограничным таможенным органам функций других государственных органов контроля (транспортная инспекция, ветеринарная служба, карантин растений и др.) путем введения в действие совместных нормативных актов с целью минимизации временных затрат при согласовании пропуска через государственную границу товаров и транспортных средств.

15) Правовое совершенствование кадровой работы с целью привлечения на таможенную службу высококвалифицированных профессионалов на основе конкурсного отбора (при условии адекватного денежного содержания) и отвечающим стандартизованным профессиональным требованиям в таможенном деле.4

Во всем мире внешнеторговая деятельность регулируется государством, первостепенные задачи которого, активно защищать свою национальную экономику, экономические интересы своих экспортеров за рубежом и национальных производителей и потребителей товаров и др.

1 См.: Корняков К.А. Указ. соч. С. 212.

2 См.: Ванин M.B. Указ соч. С. 11.

3 См.: Ванин M.B. Указ соч. С. 12.

4 См.: Propedia: Всемирная таможенная организация / Лозбенко Л.А., Графова Л.Л., Арзуманян C.B., Лазарева Т.П. // Под общ. редакцией проф. Н.М. Блинова. - М. РИО РТА, 2000. С. 96.

Как правило, с помощью таможенного регулирования любое развитое государство создает механизм, связывающий экономические интересы национального хозяйства и задачу его оптимального развития с процессами, протекающими в мировой экономике. Россия не должна и не может быть исключением в этом плане.

Произошедшие более десяти лет назад децентрализация внешней торговли, отмена монополии государства по выходу на внешние рынки, сложное финансово-экономическое положение страны, проблема сохранения экономической целостности Федерации выдвигают на первый план задачу создания действенного механизма таможенного регулирования, способного защитить экономические интересы, целостность, независимость и безопасность России.

Как и во всех странах мира с развивающейся рыночной экономикой, создание эффективного механизма административно-правового регулирования таможенного дела в Российской Федерации должно носить комплексный и поэтапный характер.

Перенося опыт Европейского Союза на российскую почву, нужно помнить, что Россия - огромная страна со сложной многоотраслевой экономикой, находящаяся на пути трансформации к рыночной системе хозяйствования.

Поэтому зарубежный опыт таможенных правоотношений должен применяться в Российской Федерации в адаптированном к ее условиям виде.

Из всего вышесказанного можно сделать различные выводы, и каждый вправе предпочесть любой из них. Однако общим является вывод: как для успешной внешнеэкономической деятельности, так и для эффективной защиты национальной экономики непременным условием может быть ясное и полномасштабное знание всех существующих инструментов таможенного регулирования, правилах их применения и способах защиты от недобросовестного использования.

А этому надо постоянно учиться, теория должна сопровождать практику. Данное исследование - попытка дать ключ к такого рода знаниям.

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ

«Особенности административно-правового регулирования таможенного дела»

1. Административное право России. Особенная часть. Учебник для вузов // Отв. редактор профессор Д.Н. Бахрах. М.: БЕК, 1997. - 330 с.

2. Административное право зарубежных стран. Учебное пособие. М.: СПАРК, 1996. - 229 с.

3. Алехин А.П., Кармолицкий A.A., Козлов Ю.М. Административное право Российской Федерации: Учебник. М.: ЗЕРЦАЛО, ТЕИС, 1996. - 640 с.

4. Бачило И.Л. Функции органов управления (правовые проблемы оформления и реализации). М.: Юридическая литература, 1976. - 198 с.

5. Безлепкин Б.И., Войтенкова О.Н. Таможенное регулирование в таможенных союзах / Таможенное право. Курс лекций: в 2 томах. Том 1. Общая часть. // Под. ред. В.Г. Драганова, науч. рук. М.М. Рассолов. М.: Экономика, 1999. С. 322-342.

6. Блинов Н.М. Таможня в условиях глобализации внешней торговли // Таможня в условиях глобализации внешней торговли. Сборник научных трудов. М.: РИО РТА, 2000. С. 25-35.

7. Борисов КГ. Международное таможенное право: Учебное пособие. М.: Изд-во РУДН, 1997. - 224 с.

8. Ванин М.В. Проблемы повышения эффективности работы таможенной службы России // Таможня в условиях глобализации внешней торговли. Сборник научных трудов. М.: РИО РТА, 2000. С. 3-16.

9. Ванин М.В. Приоритеты таможенной политики России на пороге нового тысячелетия // Таможенные ведомости. Бюллетень таможенной информации. 2000. № 1.С. 7-10.

10. Ванин М.В. Перспективные направления таможенной политики России // Время новостей. 2001. 24 ноября. С. 2.

11. Габричидзе Б.Н., Зобов В.Е. Таможенная служба в Российской Федерации. М.: Юридическая литература, 1993. - 208 с.

12. Габричидзе Б.Н. Практика применения Таможенного кодекса Российской Федерации. М.: Книжный мир, 1998. - 496 с.

13. Габричидзе Б.Н Российское таможенное право. Учебник для вузов. М.: Норма, 2001.-448 с.

15. Головин В.В. Управление таможенным делом в Российской Федерации (административно-правовые аспекты) // Исследование проблем таможенного дела. Сборник научных трудов адъюнктов и соискателей РТА. М.: РИО РТА, 1998. С. 341361.

16. Головин В.В. Административно-правовые аспекты таможенного регулирования международных торговых отношений // Материалы 9-й научно-технической конференции МГТУ, 20-30 апреля 1998 г. Часть 1. Мурманск: РИО МГТУ, 1998. С. 50-53.

17. Головин В.В. Управление таможенным делом в Европейском Союзе // Материалы 9-й научно-технической конференции МГТУ, 20-30 апреля 1998 г. Часть 1. -Мурманск: РИО МГТУ, 1998. С. 52-53.

18. Головин В.В. Административно-правовые аспекты управления таможенным делом в Европейском Союзе // Материалы 11-й научно-технической конференции МГТУ, 19-29 апреля 2000 г. Мурманск, РИО МГТУ, 2000. С. 335-337.

19. Головин В.В. Таможенная территория и таможенное законодательство в Европейском Союзе // Материалы 11-й научно-технической конференции МГТУ, 19-29 апреля 2000 г. Мурманск, РИО МГТУ, 2000. С. 337-340.

20. Головин В.В. Роль Европейского Суда в правовом регулировании таможенного дела государств Европейского Союза // Материалы 11-й научно-технической конференции МГТУ, 19-29 апреля 2000 г. Мурманск, РИО МГТУ, 2000. С. 333335.

21. Головин В.В. Таможенное дело на Мурмане (историко-правовой очерк). Мурманск: МИПП "Север", 1999. - 272 с.

22. Головин В.В. Административно-правовое регулирование управления таможенным делом в Европейском Союзе // Исследование проблем таможенного дела: Сборник научных трудов адъюнктов и соискателей РТА. М.: РИО РТА, 2000. С. 136151.

23. Головин В.В. Таможенная служба на Мурмане. 1941-1945 гг. (историко-правовой очерк). Мурманск: МИПП "Север", 2001.- 160 с.

24. Гревцева Л.Г. Административно-правовые аспекта государственного регулирования внешнеэкономической деятельности России при вступлении во Всемирную торговую организацию: Автореферат, дис. к-та юрид. наук: 12.00.14 / РТА М., 2001.- 18 с.

25. Данные о деятельности таможенных органов РФ в 1999 году // Материал к расширенному заседанию коллегии ГТК России 25.02.2000 года, г. Москва.

26. Дзюбенко П.В., Кисловский Ю.Г. Таможенная политика России: Курс лекций. -М.: РИО РТА, 2000. 156 с.

27. Дзюбенко П.В., Шпагин В.В. Организация таможенного дела в России. М.: РИО РТА, 1997. - 56 с.

28. Европа объединяется // Правительственный Вестник. 1991. № 47. С. 11.

29. Европейское право. Учебник для вузов / Под общ. ред. д.ю.н., проф. J1.M. Энтина. М.: Издательство НОРМА, 2001. - 720 с.

30. Ершов АД. Основы управления и организации в таможенном деле: Учебное пособие. СПб.: СПб. ИВЭСЭП, Санкт-Петербургский им. В.Б. Бобкова филиал РТА, Общество "Знание", 1999. - 362 с.

31. Ершов АД. Международные таможенные отношения: Учебное пособие. СПб.: ИВЭСЭП, СПб. филиал РТА, Знание, 2000. - 207 с.

32. Ершов АД., Роденков А.И., Тараторин И.Г. Экспортный контроль и нетарифное регулирование ВЭД. Учебное пособие. / Научн. ред. А.Д. Ершов. СПб.: ИВЭСЭП, СПб. филиал РТА, Знание, 2001. - 280 с.

33. Источники таможенного права. / Таможенное право. Курс лекций: в 2 томах. Том 1. Общая часть. // В.Г. Драганов, И.И. Шматков, М.М. Рассолов, С.А. Солдатов и др.: Под. ред. В.Г. Драганова. М.: Экономика, 1999. С. 122-136.

34. Киотская конвенция как международный правовой документ в таможенном деле // Таможенные ведомости. Бюллетень таможенной информации. 2000. № 1. С. 11-12.

35. Кисловский Ю.Г. История таможни государства российского. 907-1995 гг. М.: Автор, 1995.-288 с.

36. Козлов Е.Ю. Таможенное законодательство Германии и советско-германская торговля // Советский журнал международного права. 1991. № 1. С. 107.

37. Козырин А.Н. Таможенное право России. Учебное пособие. М.: Спарк, 1995. -134 с.

38. Козырин А.Н. Таможенные режимы. М.: "Статут", 2000. - 247 с.

39. Козырин А.Н. Комментарий к Закону Российской Федерации "О таможенном тарифе". М.: "Статут", 2001. - 297 с.

40. Комментарий к Конституции Российской Федерации. М.: Издательство БЕК, 1994. 458 с.

41. Комментарий к Таможенному Кодексу РФ / Под редакцией док. юрид. наук, профессора А.Н. Козырина. М.: Спарк, 1996. - 624 с.

42. Комментарий к Таможенному кодексу Российской Федерации / Под общ. ред. док. юр. наук, проф. Б.Н. Габричидзе. М.: Норма-Инфра.М, 1998. - 496 с.

43. Конституция зарубежных государств: Учебное пособие / Сост. проф. В.В. Маклаков, 3-е изд., перераб. и доп. - М.: БЕК, 2001. - 592 с.

44. Концепция информационно-технической политики ГТК России на 2001-2002 гт. // Материалы заседания Коллегии ГТК России от 28 сентября 2001 года, г. Москва.

45. Корняков К.А. Упрощение внешней торговли задача таможенной службы // Таможня в условиях глобализации внешней торговли. Сборник научных трудов. -М.: РИО РТА, 2000. С. 209-217.

46. Кофлер С. Европейский Союз и Совет Европы это одно и тоже? / Европа. Журнал Европейского Союза. 2000. № 3 (10). С. 1-9. // Интернет: www. eur. ru/emag/index.html.

47. Краткое учебное пособие по таможенному законодательству Европейского сообщества // The Customs law of ЕС. Luxembourg: Office for Official Publications of the European Communities, 1992. - 174 p.

48. Лозбенко Л.А. О некоторых актуальных проблемах развития таможенных служб в условиях глобализации мировой торговли // Таможня в условиях глобализации внешней торговли. Сборник научных трудов. М.: РИО РТА, 2000. С. 17-22.

49. Международное право в документах. М.: Юрид. лит., 1982. 196 с.

51. Основы таможенного дела. Учебник. / Под ред. В.Г. Драганова. М.: Экономика, 1998.-687 с.

52. Основы таможенного дела. Учебное пособие в VII выпусках. Выпуск I. Развитие таможенного дела в России / Научн. ред. док. ист. наук, профессор П.В. Дзюбен-ко. М.: РИО РТА, 1996. - 136 с.

53. Основные направления таможенной политики Российской Федерации. Доклад председателя ГТК России М.В. Ванина на Десятом юбилейном Всероссийском экономическом форуме "Мировой опыт и экономика России" // Налоги. Журнал. 2001. №46. С. 6.

54. Петрова Е.В. Экспорт и экономическая безопасность страны // Таможенная политика России в новых условиях: Материалы научно-практической конференции РТА, 24 ноября 1998 г. М.: РИО РТА ГТК РФ, 1999. С. 135-140.

55. Попова И.Н., Шнур Л.В. Комментарии к таможенному кодексу. Основная часть. -СПб., 1996.-230 с.

56. Правоохранительные органы Российской Федерации: Учебник // Под. ред. В.П. Божьева. Изд. 2-е, испр. и доп. - М.: Спарк, 1997. - 400 с.

57. Пресняков В.Ю. Современный таможенный режим ведущих зарубежных государств / Теория и практика таможенного дела: Сборник научных трудов: В 2 частях. Часть 2. // Под научной редакцией проф. Н.М. Блинова. М.: РИО РТА, 1996. - 284 с.

58. Пресняков В.Ю. Современная зарубежная практика регулирования внешней торговли: таможенный аспект. Учебн. пособие. М.: РИО РТА, 1996. -100 с.

59. Соковых Ю.Ю., Головин В.В. Обжалование действий и решений таможенных органов / Таможенное право. Курс лекций: в 2 томах. Том 2. Особенная часть. // Под ред. В.Г. Драганова, науч. рук. М.М. Рассолов. М.: Экономика, 1999. С. 587-594.

60. Соковых Ю.Ю., Мячин А.Н. Судебный контроль за деятельностью таможенных органов // Таможенное право. Курс лекций: в 2 томах. Том 2. Особенная часть: Под. ред. В.Г. Драганова. М.: Экономика, 1999. С. 616-625.

61. Старилов Ю.Н. Государственная служба в Российской Федерации: Теоретико-правовое исследование. Воронеж: Изд-во Воронежского университета, 1996. -456 с.

62. Статистические данные о таможенных доходах в федеральный бюджет Российской Федерации в 2001 г. / Интернет: Информационный портал СТМ. RU // Customs. СТМ. RU. 1 ноября 2001.

63. Суд Европейских сообществ. Избранные решения / Отв. ред. докт. юрид. наук, проф. JI.M. Энтин. М.: Издательство Норма, 2001. - 400 с.

64. Таможенный брокер / Г.И. Бякин, В.Г. Еременко, В.А. Кузин, В.В. Мосин, В.А. Шамахов и др.: Под ред. Г.И. Бякина. СПб.: Нева-Терминал, 1998. - 281 с.

65. Таможенное право: Учебник / Под ред. Б.Н. Габричидзе. М.: Инфа М-Норма 1997.-520 с.

66. Таможенное право: Учебник / Отв. ред. д-р юрид. наук. проф. А.Ф. Ноздрачев. -М.: Юристь, 1998. 576 с.

67. Таможенное право. Курс лекций: в 2 томах. / Под ред. В.Г. Драганова, науч. рук. М.М. Рассолов. М.: Экономика, 1999. - 1064 с.

68. Тимошенко И.В. Таможенное право России. Ростов Н/Д: Феникс, 2001. - 512 с.

69. Тимошенко M.B. Таможенное право России: курс лекций. Общая часть. М.: Издательство ПРИОР, 2001. - 208 с.

70. Тимошенко КВ., Девяткина Е.М. Таможенное право России: Курс лекций. Особенная часть. М.: Издательство ПРИОР, 2001. - 240 с.

71. Управление таможенным делом в Европейском Союзе // Материалы российско-финляндского семинара по взаимодействию таможенных органов Российской Федерации и Европейского Союза. Мурманская таможня, таможенный пост "Лотта", 21 октября 1998 г.

72. Фаминский И.П. Таможенное регулирование и развитие реального сектора экономики // Таможенная политика России в мировых условиях: Материалы научно-практической конференции РТА, 24 ноября 1998 г. М.: РИО РТА ГТК РФ, 1999. С. 61-66.

73. Финляндия часть Шенгена // Вся Финляндия. Лето 2001. Информационное обозрение. - Хельсинки: Новомедиа-Лтд, 2001. С. 12.

74. Xcuiunoe С.В. Таможенное право (таможенное регулирование внешнеэкономической деятельности). М.: ИКД "ЗЕРЦАЛО-М", 2001. - 272 с.

75. Чернышев В.В. Проблемы развития внешней торговли России // Таможенная политика России в новых условиях: Материалы научно-практической конференции РТА, 24 ноября 1998 г. М.: РИО РТА ГТК РФ, 1999. С. 143-159.

76. Что такое Европейский Союз? / Институты Европейского Союза // Интернет: Информационный портал представительства Европейской Комиссии в Российской Федерации. WWW. EUR. RU. 2001.

77. Яцушко А.Н. О комплексном подходе к разработке и реализации таможенной политики / Таможенная политика России в новых условиях // Материалы научно-практической конференции РТА, 24 ноября 1998 г. М.: РИО РТА ГТК РФ, 1999. С. 133-131.

78. Engel С. Council of the European Union 11 Europe from A to Z. Guide to European integration. Luxembourg: Office for Official Publications of the European Communities, 1997. P. 54-58.

79. Hillenbrand O. The ABC of Europe // Europe from A to Z. Guide to European integration. Luxembourg: Office for Official Publications of the European Communities, 1997. P. 220-251.

80. Matern M. A chronology of European integration // Europe from A to Z. Guide to European integration. Luxembourg: Office for Official Publications of the European Communities, 1997. P. 254-264.

81. Propedia. Всемирная таможенная организация / Лозбенко Л.А, Графова Л.Л., Ар-зуманян С.В., Лазарева Т.П. // Под общ. редакцией проф. Н.М. Блинова. М.: РИО РТА, 2000. - 156 с.

82. Official Journal of the European Communities. Luxembourg. 1982. № 376.

83. Official Journal of the European Communities. Luxembourg. 1984. № 171.

84. Official Journal of the European Communities. Luxembourg. 1985. № 155.

85. Official Journal of the European Communities. Luxembourg. 1985. № 252.

86. Official Journal of the European Communities. Luxembourg. 1985. № 321.

87. Official Journal of the European Communities. Luxembourg. 1987. № 169.

88. Official Journal of the European Communities. Luxembourg. 1987. № 197.

89. Official Journal of the European Communities. Luxembourg. 1988. № 186.

90. Official Journal of the European Communities. Luxembourg. 1988. № 225.

91. Official Journal of the European Communities. Luxembourg. 1988. № 355.

92. Official Journal of the European Communities. Luxembourg. 1989. № 148.

93. Official Journal of the European Communities. Luxembourg. 1989. № 171.

94. Schmuck О. European Parliament // Europe from A to Z. Guide to European integration. Luxembourg: Office for Official Publications of the European Communities, 1997. P. 130-137.

95. Schreiber K. The single market // Europe from A to Z. Guide to European integration. -Luxembourg: Office for Official Publications of the European Communities, 1997. P. 197202.

96. The Community Customs Code. Luxembourg: Office for Official Publications of the European Communities, 1993.

97. The Community Customs Tariff. Luxembourg: Office for Official Publications of the European Communities, 1987.

98. The European Coal and Steel Community. Luxembourg: Office for Official Publications of the European Communities, 1952.

99. The European Atomic Energy Community. Luxembourg: Office for Official Publications of the European Communities, 1958.

100. The European Economic Community. Luxembourg: Office for Official Publications of the European Communities, 1958.

101. The Single European Act. Luxembourg: Office for Official Publications of the European Communities, 1987.

102. The Single administrative document. Luxembourg: Office for Official Publications of the European Communities, 1985.

103. The Treaty on European Union // Europe Documents. 1992. № 59/60.

104. The Treaty on European Union. Luxembourg: Office for Official Publications of the European Communities, 1993.

105. The Treaty of Amsterdam Amending The Treaty on European Union. Luxembourg: Office for Official Publications of the European Communities, 1999.

106. What"s customs service on 2002? // The Customs policy of European Union. Luxembourg: Office for Official Publications of the European Communities, 2001. P.18-19.

107. Wessels W., Diedrichs U. European Union // Europe from A to Z. Guide to European integration. Luxembourg: Office for Official Publications of the European Communities, 1997. P. 138-142.

108. Wolf-Niedermaier A. Treaties // Europe from A to Z. Guide to European integration. Luxembourg: Office for Official Publications of the European Communities, 1997. P. 213-214.

109. Таможенное дело в Российской Федерации

110. Общее руководство осуществляет Президент Российской Федерация и Правительство Российской Федерации1. Целя таможенной политики:

111. Обеспечение наиболее эффективного использования инструментов таможенного контроля и регулирования товарообмена;

112. Участие в реализации торгово-политических задач по защите российского рынка;

113. Стимулирование развития национальной экономики;

114. Содействие проведению структурной перестройки;

115. Другие задачи экономической политики.

116. Центральная орган исполнительной власти - Государственный таможенный комитет России

117. Таможенные органы Российской Федерации

118. Региональные таможенные управления России

119. Таможни Российской Федерации

120. Таможенные посты Российской Федерации

121. Структура таможенного дела в Российской Федерации

122. Общие правила перемещения товаров физическими лицами через таможенную границу Россиидля установлены предназначен!** товаров принимаются факторы:1. Характер товара1. Количество товара1. Частота перемещения1. Обстоятельства поездки

123. Порядок я условия тарифного * нетарифного регулированяя я случаях: Если таможенным органом установлено, что товары предназначены для производственной или коммерческой деятельности;

124. ТАМОЖЕННЫЙ КОДЕКС РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИi1. Состав Таможенные режимы

125. Раздел XII. Распоряжение товарами и транспортными средствами и использование полученных средств. Раздел XIII. Обжалование и рассмотрение решений, действий или бездействия таможенных органов Российской Федерации и их должностных лиц.

126. Раздел XIV. Должностные лица таможенных органов Российской Федерации.

127. Выпуск для свободного обращения2. Реимпорт3. Транзит4. Таможенный склад.

128. Магазин беспошлинной торговли

129. Переработка на таможенной территории

130. Переработка под таможенным контролем8. Временный ввоз (вывоз)9. Свободная таможенная зона10.Свободный склад

131. Переработка вне таможенной территории 12.Экспорт13.Реэкспорт.

132. Уничтожение 15.Отказ в пользу государства

133. Вывоз товаров для представительств РФ за рубежом

134. Вывоз товаров в бывшие республики СССР18.Перемещение припасов

135. Система тарифного и нетарифного регулирования

136. Включает в себя: Полное таможенное оформление товаров и транспортных средств, перемещаемых через таможенную границу Российской Федерации; Достоверность контроля таможенной стоимости товаров и транспортных средств;

137. Классификация товаров и транспортных средств в соответствии с кодами товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности;

138. Предоставление тарифных льгот (преференций), связанных со страной происхождения товара; Предоставление тарифных льгот при соблюдении положений тарифного (преференциального) режима и т.д.

139. Реализуется с помощью; Таможенной пошлины; Ценообразукщего фактора; Инструментов внешнеторговой политики; Источников пополнения доходов федерального бюджета и т.д.

140. Включает в себя: Запрещение импорта; Ограничение экспорта; Количественные ограничения (квоты); Лицензирование; Антидемпинговые меры;

141. Меры валютного и финансового характера; Стандартизация; Сертификация;

142. Требования органов санитарно-ветеринарных, здравоохранительных и сельскохозяйственных; Экологические нормы;

143. Требования к упаковке, маркировке, условий перевозки товаров и т.д.

144. Реализуется с помощью: Разовые индивидуальные лицензии; Генеральные лицензии;

145. Лицензии на ввоз товаров под обеспечение государственного органа; Сертификация продукции и т.д.

146. Порядок определения таможенной стоимости товара1. Состав и основные цели

147. Закон Российской Федерации "О таможенном тарифе"1. Таможенная стоимость1. Раздел I Общие положения

148. Раздел II Сезонные и особые пошлины

149. Раздел III Таможенная стоимость товара

150. Раздел IV Методы определения таможенной стоимости товара и порядок их применения

151. Раздел V Определение страны происхождения1. Раздел VI Тарифные льготы

152. Раздел VII Заключительные положения1. ВИДЫ СТАВОК ПОШЛИН1. Адвалорная ставка1. Специфическая ставка1. Комбинированная ставка

153. Основнинж целями таможенного тармфа является:

154. Рационализация товарной структуры ввоза товаров в Российскую Федерацию;

155. Поддержание рационального соотношения вывоза и ввоза товаров, валютных доходов и расходов на территории РФ;

156. Создание условий для прогрессивных изменений в структуре производства и потребления товаров в РФ;

157. Защита экономики РФ от неблагоприятного воздействия иностранной конкуренции;

158. Обеспечение условий для эффективной интеграции РФ в мировую экономику.1. Особые виды пошлин Специальные; Антидемпинговые; Компенсационные.

159. Таможенная стоимость определяется методаня: По цене сделки с ввозимыми товарами; По цене сделки с идентичными товарами; По цене сделки с однородными товарами;1. Вычитания стоимости; Сложения стоимости; Резервным методом.

160. Пря методе на основе сложения стоимости цена рассчитывается путем сложения: Стоимости материалов и издержек, понесенных изготовителем в связи с производством оцениваемого товара.

161. Общих затрат, характерных для продажив РФиз страны вывоза товаров того же вида и иных затрат.

162. Прибыли, получаемой экспортером от экспорта.

163. Критерии определения страны происхождения товара и предоставления тарифных льгот

164. Страна происхождения товара1. ОПРЕДЕЛЕНИЕ:

165. Товар, полностью произведенная в с трале: Растительная продукция; Живые животине; Продукция морского промысла; Вторичное сырье и отходы; Продукция высоких технологий (космос).

166. Критерий достаточной переработки: Изменение товарной позиции; Выполнение различных операций; Правило адвалорной доли.

167. Поставка товаров партиями;

168. Предварительное уведомление;

169. Документальное подтверждение;

170. Поставка товаров одним поставщиком;

171. Ввоз всех партий через одну таможню и в установленный срок.

172. Сертификат происхождения товара:1. Товары с преференциями;

173. Товары с ограничениями (квотами);

174. В соответствие с международными соглашениями;1. В иных случаях.1. Таможенные льготы1. ПРЕДОСТАВЛЯЮТСЯ:

175. Дипломатическим представительствам иностранных государств в Российской Федерации;

176. Главам дипломатических представительств иностранных государств и членам дипломатического персонала представительств а;

177. Сотрудникам административно-технического персонала дипломатическогопредставительства иностранного государства;

178. Консульским представительствам иностранных государств и членам их персонала;

179. Перемещению дипломатической почты и консульской вализы иностранных государств;

180. Иностранным дипломатическим и консульским курьерам;

181. Представителям и членам делегаций иностранных государств;

182. Членам дипломатического персонала, консульским должностным лицам, представителям иностранных государств и членам делегаций, следующих транзитом через таможенную территорию Российской Федерации;

183. Международным межправительственным организациям, представительствам иностранных государств при них, а также персоналу этих организаций и представительств, имеющих аккредитацию в Российской Федерации.

184. Организация таможенной службы Финляндии1. Парламент1. Государственный совет1. Министерство финансов

185. Главное таможенное управление1. Генеральный директор

186. Основные виды деятельности1. Внутренняя дирекция1. Администрирование

187. Система управления таможенной службой Финляндии

188. Оперативное руководство таможенной службой Финляндии

189. Генеральный директор отвечает за оперативное руководство таможенной службой Финляндии принимает участие в стратегическом управлении таможенной службой

190. Начальники отделов ГТУ Отвечают за оперативное руководство в своей основной деятельности Курируют таможенные округа в пределах своей компетенции

191. Совещание таможенных руководителей Совещание между группой сотрудничества и руководителями таможенных округов и таможенной лаборатории Имеют консультативный и информативный характер

192. Основные задачи таможенной службы Финляндии3ZE

193. Платежи в бюджет Европейского Союза: импортные пошлины на товары из третьих стран1. Задачи таможенной службы1. Фискальные1.. Торгово-политические1.I. Защита общества1. Фискальные задачи:

194. Таможенная служба собирает для государства Финляндии налоги и платежи и принимает участие в подготовке законодательства в сфере таможенного дела

195. Торгово-политические задачи: Таможенная служба осуществляет единую торговую политику ЕС и принимает участие в подготовке положений, касающихся таможенной деятельности в ЕС, в СТС/ВТО, в ГАТТ/ВТО, а также на национальном уровне3ZE

196. Таможенная служба принимает участие в защите общества в качестве органа, контролирующего международный грузовой транспорттт:

197. Стратегии и цели таможенной службы Финляндии1

199. Уровень всей службы Анализ рисков Упрощенные процедуры, исходящие из потребностей клиента Базовые ценности Методы руководства

200. Уровень таможенного округа Направление и применение в каждом отдельном округе Охват консультирования Достаточность индивидуальных процедур Руководство таможенными процессами Усвоение ценностей

201. Уровень таможенного поста Направление на объекты, результаты Владение информацией о клиентах, получение обратной информации от клиентов Передача полномочий Управление процессом

202. Индивидуальный уровень Многообразное умение Компетентность Многообразное умение Компетентность Беседы с подчиненным о развитии на работе Верность делу Работа в группе

203. Управление таможенным делом в Европейском Союзе // Материалы российско-финляндского семинара по взаимодействию таможенных органов РФ и ЕС. Мурманская таможня, т/п "Лотта", 21 октября 1998 г.

204. Основные объекты развития таможенной службы Финляндии в 1998-2001 гг.1

205. Основными объектами развития таможенной службы Финляндии в сфере таможенного дела Европейского Союза являются:

206. Управление таможенным делом в Европейском Союзе // Материалы российско-финляндского семинара по взаимодействию таможенных органов РФ и ЕС. Мурманская таможня, т/п "Лотта", 21 октября 1998 г.

207. Структура Совета таможенного сотрудничества (Всемирной таможенной организации)1

208. Конвенция о создании Совета таможенного сотрудничества (СТС/ВТО) Convention establishing the Customs Co-operation Council (CCCAVTO) 4 ноября 1952 г.

209. Конвенция об определении стоимости товаров для таможенных целей Convention on the Valuation of goods for Customs purposes 28 июля 1953 г.

210. Таможенная конвенция о карнетах ECS для промышленных образцов Customs Convention on ECS Carnets for commercial samples 3 октября 1957 г.

211. Конвенция о номенклатуре для классификации товаров в таможенных тарифах (и Протокол о поправках к ней) Classification ofgoods In Customs tariffs and Protocol of Amendment thereto 11 сентября 1959 г.

212. Таможенная конвенция о временном ввозе упаковок Customs Convention on the temporary importation of packing 15 марта 1962 г.

213. Таможенная конвенция о временном ввозе научного оборудования Customs Convention on the temporary importation of scientific equipment 15 марта 1962 г.

214. Таможенная конвенция о временном ввозе профессионального оборудования Customs Convention on the temporary importation of professional equipment 1 июля 1962 г.

215. Таможенная конвенция по ЛТЛ CARNET для временного ввоза товаров (Конвенция ATA) Customs Convention on the ATA Carael for the temporary admission of goods (ATA Convention) 30 июля 1963 г.

216. Таможенная конвенция о материально-техническом обеспечении моряков Customs Convention concerning welfare material for seafarers 11 декабря 1965 г.

217. Таможенная конвенция о международном транзите товаров (Конвенция ITI) Customs Convention on the international transit of goods (ITI Convention) 7 июня 1971 г.

218. Таможенная конвенция о временном ввозе учебных материалов Customs Convention on the temporary Importation of pedagogic material 10 сентября 1971 г.

219. Международная конвенция об упрощении ■ гармонизации таможенных процедур (Конвенция Киото)1 International Convention on the simplification and harmonization of Customs procedures (Kyoto Convention) 25 сентября 1974 г.

221. Конвенция о гармонизированной системе описания и квотирования товаров (ГС) Convention on the Harmonized Commodity Description and Coding System (HS) 1 января 1988 г.

222. Конвекция о временном ввозе (Стамбульская конвенция)" Convention on Temporary Admission (Istanbul Convention) 27 ноября 1993 г.

223. Соглашение о применении статьи VII Генерального соглашения по тарифам и торговле (ГАТТ) Agreement on implementation of article VII of the GATT 1 января 1981 г.1 См.: Приложение 14.

224. См.: Приложение 15. " См.: Приложение 16.

Таможенные органы России - это государственные органы, которые непосредственно осуществляют деятельность в сфере таможенного дела. Таможенные органы являются органами исполнительной власти. Исполнительная деятельность таможенных органов состоит в повседневной практической организации решений вопросов, связанных с таможенным делом.

Указом Президента РФ от 09.03.2004 № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» Государственный таможенный комитет России (далее ГТК России) преобразован в Федеральную таможенную службу России (далее ФТС России). Его функции по принятию нормативных правовых актов в таможенной сфере переданы Министерству экономического развития и торговли РФ, а в части, касающейся таможенных платежей, - Министерству финансов РФ.

Основным в деятельности таможенных органов является осуществление своих функций и полномочий в сфере организации перемещения товаров через таможенную границу, таможенного оформления, помещения товаров под определенные таможенные режимы, осуществления специальных таможенных процедур, взимания таможенных платежей.

Таможенные органы осуществляют как исполнительную, так и распорядительную деятельность. Оба эти вида деятельности тесно взаимосвязаны. При этом распорядительная деятельность таможенных органов проводится строго в рамках положений, определенных таможенным правом.

Важной отличительной чертой таможенных органов является то, что действующим законодательством они отнесены к числу правоохранительных органов. В качестве правоохранительных органов таможенные органы защищают экономический суверенитет и экономическую безопасность Российской Федерации, права и законные интересы физических и юридических лиц. Таможенные органы ведут борьбу с преступлениями и административными правонарушениями в сфере таможенного дела.

Таможенные органы России составляют единую систему. Под единой системой таможенных органов понимается иерархически построенная совокупность таможенных органов в соответствии с их компетенцией и поставленными перед ними едиными целями и задачами в области таможенного дела. Вместе с тем представляет собой сложную подсистему общей системы органов исполнительной власти РФ. Система таможенных органов определена в статьи 402 ТК РФ, так таможенными органами являются:

1) федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области таможенного дела, в настоящий момент ФТС России;
2) региональные таможенные управления;
3) таможни;
4) таможенные посты.

Создание, реорганизация и ликвидация региональных таможенных управлений, таможен и таможенных постов осуществляются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области таможенного дела.

Компетенция конкретных таможенных органов по осуществлению конкретных функций, совершению определенных таможенных операций, а также регион деятельности таможенных органов определяются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области таможенного дела. Федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области таможенного дела, вправе создавать специализированные таможенные органы, компетенция которых ограничивается отдельными правомочиями для выполнения некоторых функций, возложенных на таможенные органы, либо для совершения таможенных операций в отношении определенных видов товаров.

Региональные таможенные управления, таможни и таможенные посты, согласно статьи 402 ТК РФ, действуют на основании положений, утверждаемых федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области таможенного дела. Таможенные посты могут не обладать статусом юридического лица.

В систему таможенных органов также входят не являющиеся правоохранительными органами учреждения, которые учреждаются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области таможенного дела, для обеспечения деятельности таможенных органов.

Система таможенных органов характеризуется наличием звеньев (элементов). В единую систему таможенных органов входят федеральные органы, предназначенные для практической реализации полномочий РФ в области таможенного регулирования и внешнеэкономических отношений (пункт «ж», «л» статьи 71 Конституции РФ) и финансируемые за счет средств федерального бюджета, а также иных предусмотренных законодательством РФ источников.

Взаимоотношения в системе таможенных органов основываются на принципе сочетания централизации и децентрализации. Каждый нижестоящий таможенный орган подчинен только по вертикали вышестоящим таможенным органам. Вышестоящие таможенные органы направляют и контролируют деятельность нижестоящих, их решения обязательны для нижестоящих таможенных органов. Вместе с тем этот принцип сочетает единое централизованное руководство с инициативой и ответственностью нижестоящих таможенных органов за выполнение возложенных на них функций на подведомственной территории.

Возглавляет всю систему таможенных органов, объединяет и направляет их деятельность ФТС России, что предусмотрено в Положении о ФТС России: «ФТС России руководит деятельностью таможенных органов...». Она несет ответственность за состояние деятельности таможенных органов РФ по выполнению возложенных на них законодательством задач и функций.

Для таможенных органов как единой системы государственных органов, осуществляющих таможенное дело в РФ, характерно:

1) единство цели -- осуществление единой таможенной политики;
2) единство задач -- эффективное использование инструментов таможенного контроля и регулирования товарообмена на таможенной территории РФ, участие в реализации торгово-политических задач по защите российского рынка и др.

Единая система таможенных органов действует в рамках единых пространственных пределов таможенной территории РФ. Единство системы таможенных органов обусловлено общностью выполняемых функций. В своей совокупности эта система обеспечивает реализацию основных функций, закрепленных в таможенном законодательстве России. Они участвуют в разработке таможенной политики и реализуют ее, обеспечивают соблюдение законодательства, принимают меры по защите прав и интересов граждан, предприятий, учреждений и организаций при осуществлении таможенного дела, защищают экономические интересы РФ, применяют средства таможенного регулирования торгово-экономических отношений и т.д.

В системе таможенных органов функционируют таможенные лаборатории, научно-исследовательские учреждения, учебные заведения, вычислительные центры и другие предприятия, организации и учреждения, подведомственные ФТС России. Их основное назначение -- создавать условия для выполнения таможенными органами их основных задач и функций.

ФТС России и другие компетентные таможенные органы определяют профиль предприятий, организаций и учреждений системы таможенных органов и их местонахождение; утверждают уставы, положения; назначают на должность и освобождают от должности руководителей; устанавливают госзаказы и доводят их до исполнителей; принимают решения о реорганизации или ликвидации.

Руководители предприятий, организаций и учреждений системы таможенных органов обладают государственно-властными полномочиями; осуществляют оперативное управление предприятиями, учреждениями на основе принципа единоначалия.

Таким образом, таможенные органы России составляют единую систему. Основным в деятельности таможенных органов является осуществление своих функций и полномочий в сфере организации перемещения товаров через таможенную границу, таможенного оформления, помещения товаров под определенные таможенные режимы, осуществления специальных таможенных процедур, взимания таможенных платежей.